在全市新农村“四化”示范村建设座谈会议上的讲话
（2014年5月23日，根据录音整理）
今天，我们召开全市新农村“四化”示范村建设座谈会，其实也是一个工作安排部署会。此前我们做了大量的准备工作，包括调研、分析研究、到陇南一些地方考察，以及市、县两级主管部门就新一轮市级新农村“四化”示范村对接、确定等，应该说基础工作做得已经比较扎实了。完成今年“四化”示范村建设任务，实际所剩的时间已经不多，现在正是建设的“黄金期”和关键期， 抓好了就能完成任务，抓不好就会错失良机。今天会议之后，这项工作就要立即进入实质性的运作阶段，要通过艰苦努力、扎实工作，把全市新农村“四化” 示范村建设工作再向前推进一步。下面，我强调四点意见。
一、坚持“四化”方向，丰富“四化”内涵
生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化，这是张掖新农村建设的基本模式。经过近几年全市上下的艰苦探索和不懈努力，现在已经初步形成了包括规划体系、建设体系、管理体系和后续提升体系在内的一个比较完备的建设系统。“四化”方向完全符合中央提出的新农村建设要求，符合广大人民群众的意愿，实践证明，也是符合张掖实际的成功建设模式。我们当前的新农村建设，一定要牢牢坚持“四化”方向。当然，在这几年具体的建设过程中也出现了这样那样的一些问题、暴露出了一些偏差，需要我们在下一步高度重视、深入研究和努力解决，确保“四化”示范村建设始终沿着健康、正确的道路持续发展。
这两年，我们在新农村“四化”示范村建设中出现的问题和偏差，刚才农办在汇报中已经提到了，主要表现为规划不够的问题、过分迁就农民“攀比” 心理的问题、对房屋建设特色和建筑质量把关不严的问题、软件和硬件不配套的问题等。解决好这些问题，就需要我们在坚持“四化”方向的同时，不断丰富“四化”的内涵。比如，在生活社区化方面，我们必须认识到，“社区化” 不等于“楼房化”，我们既可以有“楼房版”的社区，也完全可以有“平房版” 的社区；既可以有完全新建的社区，也可以把原来的老村庄改造成非常漂亮的生活社区。社区，可以有多种不同的模式和版本，也可以有多种房屋建筑样式。在环境田园化方面，我们可以搞一点绿化、搞一点硬化、搞一点亮化，但更重要的是要在改善外部环境的同时，着力改善农民群众内在的生活质量。这两个
方面要紧密结合起来，绝不能认为“田园化”就是简单地修个广场、搞点绿化， 而必须要把两者有机地结合起来，整体提升农村建设水平和农民生活水平。再比如说，在生产专业化方面，这几年我们推进力度比较大，速度也比较快，效果也很明显，已经涌现出了一批玉米制种、畜牧养殖、设施蔬菜等专业化生产村庄。但在具体的推进过程中，仍然有许多内涵需要我们进一步丰富，既可以有生产和生活分离的社区，也可以有生产、生活相结合的社区。比如我们现在搞的规模养殖村，既可以在村庄周边建独立的规模化养殖小区，也可以在村庄改造中建成前院住人、中院作为仓库和农机具库房、后院作为生产区的住宅模式，这同样也是生产专业化。这些都需要我们在建设过程中，从当地实际出发， 从农民个人意愿出发，从生产、生活方式共同提升的方向和要求上来探索和丰富。另外，在节约集约利用土地方面，我们也需要进一步丰富。我们张掖土地面积比较大，实事求是地讲，“不珍惜土地”这一现象既表现在城市建设方面， 也表现在农村宅基地占用及一些土地不合理利用方面。因此，在下一步的“四化”示范村建设中，我们既要努力实现“四化”目标，又要最大限度地节约、集约利用土地和其他资源。
二、巩固示范成果，提升示范水平
经过近几年的努力，我们已经建成了第一轮58个市级新农村“四化”示范村。这些示范村从不同的方面为全市新农村建设作出了示范和榜样，也使农民的生产生活方式有了大的改变和转变，成绩应当充分肯定。但同时我们也应该看到，其中有一部分示范村是农民盖了房，我们挂了个示范村的牌子，并没有太大的示范意义。所谓“示范”，就是可以复制，不能复制的就没有示范意义。我们要抓的示范村，就是要按照政府对新农村建设的规划和方向要求来确定示范的内容，而不能简单地把农民干出来的活挂个牌子就叫示范村。第一轮58个市级新农村示范村都有进一步巩固提升示范成果的需要，这方面我提三个要求：
一是要在改善硬件条件上巩固提升。包括排污设施、垃圾处理设施、道路硬化和周边环境，这些都需要进一步配套建设和集中整治，特别是在污水处理、垃圾收集方面要着力提高设施配套水平，现在建起来的许多村子在这方面都有明显缺陷。如果这个问题得不到重视、不能及时解决的话，若干年以后就是一个脏乱差的村子。因此，建起来的示范村就要在这些方面予以加强完善，同时还要形成一整套行之有效的制度来管理。
二是要在倡导健康文明的生活方式上有新的提升。现在农村的新房盖得都
不错，但不进院子感觉还好，一进院子才发现脏、乱、差，进了新房没有形成新的生活习惯，这种现象比比皆是。对这方面的工作，我们的好多干部都存在畏难情绪，认为这是农民个人的问题，千百年来人家就形成了这样的生活习惯， 怎么去让人家改啊？我认为，这个想法是完全错误的。实事求是地讲，农民的一些习惯是多年养成的，但我们不能因为改起来有难度就不愿干、就束手无策， 必须认真研究，加大工作力度，从机制体制上、从对策措施上加以引导、督促， 努力让农民在住上新房的同时也过上健康文明的生活。从刚才各县区汇报情况来看，这方面都讲得太大，想法很好，但办法不多，对此必须进行认真研究。引导农民群众过上健康文明的新生活，要建立村规民约，因为它有一定的约束力。所以要重点解决好两个方面的问题，一是遵纪守法的问题，不赌博、不吸毒、不打架斗殴，邻里和睦；二是卫生问题，要具体到如何解决好村内村外的、院内的、屋里的及个人卫生问题。这方面，如果我们在县区一级还讲大道理， 工作就落实不下去。因此，第一，要盯住“遵纪守法”这个重点。要把经常发生、容易发生的违法乱纪行为作为我们村风整治的重点。第二，要解决好卫生问题。环境卫生只靠我们一年两次的集中清理来整治是远远不够的，必须要有约束机制。首先是村庄卫生。要落实责任，天天有人来打扫，搞不好要有相应的办法来处罚。其次是家庭卫生。要通过开展文明家庭评选等多种活动，把农民家庭环境卫生搞上来。今天各县区党委、政府的分管领导都在，希望在这些事情上你们能抓得更具体一点，包括农机具在哪儿放、猪在哪里圈这些具体的小事都应当过问。只有这样，才能真正把示范村抓好，如果都大而化之，想当然地提一些宏观性的要求，而没有落实的具体措施，那一切都是白搭，就是典型的“有想法、没办法”。
三是要在“建新拆旧”上大胆探索。我们不能把新农村搞成“一村两制”、“一家两制”，这边是金碧辉煌的楼房，那面是低矮破败的平房，这不叫“新农村”。当然，各家有各家的实际情况，但我们绝不能在这件事情上无所作为， 必须要有大胆的突破。今年我给甘州区安排的试点工作任务里面就有这一项内容，这是一项非常重要的任务，要通过政策、经济、法制等多种手段来加以引导和扎实推进。
今年新建的50个市级“四化”示范村，实际上完全新建的只有11个。对这11个示范村要高标准建设，一开始就要高起点进行整体谋划，既要体现群众的意愿和选择，又要体现政府对新农村建设的主导和推动作用，要把这两方面有
机结合起来。
第一，要搞好村庄规划。今年要新建的示范村，一定要把规划搞好，没有规划宁可不建。我反复强调，我们政府的责任就是要引导农民从过去“一代人盖三次房”向“盖一次房住三代人”转变，要把农民盖房当作百年大计来谋划推进。对新建的这11个示范村，县区要出钱把规划搞出来，市建设局要组织人力，结合省上颁布的建设图样，尽快拿出一定数量符合张掖实际的建设版本和样图来。在农户住宅规划中，建议再增加一个中院，把生活区和生产区隔离开来，充分体现环境卫生干净整洁、建设模式更有特色。以前我们规划建设的村子，走在路上看见的都是房屋的后院，非常难看。下一步要考虑，前面的路可不需要太宽，但院落后面一定要通路，机动车可以从后面进出。这些问题，在规划时都要想得更详细点、更具体点、更实际点、更周到点。搞新农村建设， 一定要把政府的引导和推动作用体现在规划当中，不论哪种模式，必须首先把规划搞出来，要有前瞻性、操作性，这是第一位的。
第二，要突出建设模式的多样性。既要有“楼房版”的，又要有“平房版” 的；既要有生产生活相结合的，又要有生产生活相分离的；既要有完全易地新建的，又要有就地改造重建的。示范，就是要做出样子来让大家看，让群众觉着不错，从而跟着做、跟着干。今年建设的50个示范村，从模式上一定要突出多样性，突出各种不同的建设模式，突出张掖的历史文化底蕴，要有不同的村庄规划、不同的院落规划和不同的房屋特色。
第三，要突出改革的精神。在新农村建设中，我们要严格执行“一户一宅” 的政策，可以允许盖楼房，但前提条件是必须拆平房，把原宅基地复垦。我们必须按照改革的要求，把这些措施坚决落实到位。要在政策上对新农村使用土地、住宅拆迁化、基本化等方面都进行积极探索。比如说我们一些乡镇所在地， 可以利用废弃的学校、粮站、供销社的国营土地给农民盖楼房，改变成建设用地，缴纳土地出让金，然后给农民发房产证，这样农民群众就可以用房子来抵押贷款，进行投融资发展。这些问题和措施，县区的同志要认真思考，一个村一个村地进行研究、一个村一个村地进行规划设计。
甘州区、临泽县要全力抓好重点领域的示范。在上次调研时，我给甘州区提了四个方向的示范，包括平房就地改造的示范、已经建了楼房的示范村建新拆旧的示范、倡导文明生活方式的示范和城乡联动的示范。区上要把这四个方向的示范各选取1—2个点加快推进，切实抓紧抓好。临泽县要做的是“四化”
示范村整县推进的示范，这方面要以倡导健康文明生活方式为重点进行全方位整体推进，力求出经验、出成效。现在你们还浮在面上，还在讲产业培育等等， 必须要转变思维，尽快把这些事做实、做具体，包括垃圾如何清、垃圾场如何建、污水怎么处理都要认真研究。在机制建立、氛围营造、村规民约制定上怎么做，奖励上如何搞，都要有一套办法。这里再强调一次，你们要整体来谋划这件事情，两个方面的示范都要加大力度推进，今年一定要有个样子。
三、把握重大原则，提升领导水平
今年新农村“四化”示范村建设，应该是我们全局工作的一个重要组成部分，也是我们下一步新型城镇化建设必须要做的一件大事。我们搞新型城镇化， 不能只是把5个县城加市区做好就完事，必须城乡联动，绝不能搞了半天，最后弄得城不像城、村不像村，一定要从这样一个战略高度来认识新农村“四化” 示范村建设的重要性。具体来讲，要坚持好六个原则，通过这六个原则的坚持和创造性工作，努力提升我们对新农村建设的领导水平。
一要坚持规划先行。就是要做好村庄规划、做好院落的布局规划、搞好房屋的设计，示范村必须先规划后建设，没有规划的不建设。六县区财政承担规划经费，尽快把今年新建的11个市级示范村的规划拿出来，同时市政府给每个村支持资金20万，用于基础设施的配套。
二要坚持因地制宜。只有因地制宜才能形成特色，才不至于千村一貌、千村一面。不同的县区、不同的区域，历史以来就有不同的生产模式、产业结构， 也有不同的建筑模式，这些方面都要坚持因地制宜。市上只提原则性要求，具体来讲就是“四化”，至于你是“楼房版”的社区化，还是“平房版”的社区化；是生产生活相分离的社区，还是二者有机结合的社区，完全由县区和农民群众自主决定，我们不作统一规定。
三要坚持群众参与。新农村建设说千道万是农民自己的事情，主体是农民， 政府只是发挥引导、帮助、推动作用。在具体工作中，我们切不可把各级政府搞成主体，一定要坚持群众参与的原则。这里有几点请大家注意，一是要尊重群众的意愿，同时又要体现政府的引导作用。二是既要保护好群众的积极性， 同时又不能迁就群众的“攀比”心理。保护群众积极性绝不是群众想干什么就干什么、想建成啥样就啥样，那不叫保护，而是叫放任自流。三是重要的事项、重大的问题，必须要由群众参与讨论和决策，最后按大多数人的意见来办。
四要坚持资源整合。新农村建设特别是示范村建设，不搞资源整合是搞不
起来的，否则周期就会很长。要按照“渠道不变、各记其功”的原则，把危房改造、水利建设、美丽乡村建设、环境连片整治、易地搬迁等各种项目资金整合到一个平台上，形成合力，整体推进。这方面市级各部门要解放思想，提高认识，全力予以配合。
五要坚持软硬并举。要一开始就把硬件完善和软件建设统一起来，要建新村、树新风，让农民不但住上新房，而且过上健康文明的生活。建的时候就要把管理和引导的内容融入进去，把建设新村和新房的过程，变成教育和引导农民的过程。
六要坚持城乡联动。新型城镇化是城乡联动的城镇化，现在有的农民在城区买一套房，同时还在农村盖一套房，这个完全没有必要。我们要扩大城市容量，引导农民有序入城发展。同时，要积极盘活存量资源，降低农民入城生活就业的负担和成本。这方面，高台县作为新型城镇化的试点，要和甘州区一起， 围绕如何把宅基地资本化、资产化作为农民进城的一种重要途径进行认真研究、大胆探索。
这六个原则是我们下一步新农村“四化”示范村建设的基本原则，也是我们提高新农村建设领导水平和工作水平的努力方向，请大家认真遵守、严格坚持。
四、明确任务目标，加快推进速度
今天的会实际上是一个工作动员会，各县区的分管领导都在，回去后自己能拍板决定的，要立即定下来抓紧推；拍不了板定不了案的，要及时给主要领导汇报，把这项工作从这个月起就抓在手上，迅速启动，加快推进。具体有四点要求：一是市上要将巩固提升、新建、续建的示范村具体到县区，以县区为单位制定实施方案，示范村每个县上也就10个左右，任务并不大，要一个村一个村地制定实施方案，已经建成的怎么完善，新建的规划怎么搞、建设怎么搞、资金怎么筹、群众怎么发动，都要拿出切实可行的方案。二是市上四大班子分管领导、“四化”示范村建设领导小组成员单位主要领导都要联系一个示范村， 亲自督促，实地指导，及时帮助协调解决问题，加快推进速度。三是今年新建的11个市级“四化”示范村，县区主要领导、分管领导要定点联系，紧抓“黄金”施工期，确保年底基本完成建设任务。四是市委农办和新农村“四化”示范村建设领导小组要按照坚持“四化”方向和丰富示范内涵的要求，修订完善原来的考核办法，确定新的“四化”示范村建设标准，年底要对今年新确定的
50个市级示范村逐村进行验收，重点看进度怎么样、工作落实的怎么样；如果有问题，是客观条件造成的，还是能力水平不足造成的。各县区从今天开始， 要将此项工作切实抓起来，抓紧抓实，确保抓出成效。