在市政府第七次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2014年7月26日，根据录音整理）
今天的会议，主要是分析上半年经济形势，找准工作中存在的主要问题， 提出下一步工作的着力点。刚才，陈义副市长通报了上半年全市经济社会发展情况，市工信委、张掖供电公司、市建设局、市规划局、市畜牧局分别就全市电力消纳和电力供应现场办公会议、城镇化工作会议和现代畜牧业全产业链试点工作会议精神贯彻落实情况作了大会发言，市统计局、市发改委、市政府督查室分别就全市主要经济指标、项目建设、目标任务完成和为民办实事完成情况作了书面通报，六县区就各自工作完成情况和下一步打算提交了书面材料， 我都同意。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、关于上半年的经济形势
上半年全市经济形势，可以用两句话概括：一是主要指标保持了平稳增长的势头，二是重点领域出现了积极向好的变化。
（一）主要指标保持了平稳增长的势头
今年上半年，受全球经济形势艰难复苏的影响和制约，全国经济仍处于下行态势，全市经济运行也遇到了前所未有的压力。但即便在这样的情况下，我们的经济发展仍然呈现出积极向好的变化，大部分领域的指标都处于增长状态。主要表现在三个方面：
第一，从数量性指标看，增长平稳。上半年，全市实现生产总值143.04亿元，增长7.5%，比一季度上升2.3个百分点，其中，一产增加值23.11亿元，增长5.8%，绝对数居全省第一，增速排在第七。完成固定资产投资149.95亿元， 增长24.53%。实现社会消费品零售总额57.25亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到8934元和5002元，增长10.4%和12%。各项指标虽与省政府下达指标有差距，但都实现了平稳增长。
第二，从质量性指标看，匹配性较好。大口径财政收入完成24.99亿元，同比增加5亿元，增长25%；公共财政预算收入完成11.24亿元，同比增加2.14亿元， 增长23.6%。两者增速都居全省第4位，其中大口径财政收入绝对数居全省第8位， 比去年前移2位；公共财政预算收入绝对数居全省第9位，比去年前移1位。各项存款余额489.08亿元，增长20.2%；居民储蓄存款246亿元，增长21.6%。反映经济运行质量的指标在增幅上好于数量性指标，反映出全市经济增长是平稳可靠
的。
第三，从支撑性指标来看，协调性增强。全社会用电量增长9.7%，其中工业用电量增长10.1%，高于全省工业用电增速，也高于我们5.7%的工业增加值增速。用油量汽油增长16%。货物周转量增长18%。全市各项贷款余额358.12亿元， 净增64亿元，增长21.9%，存贷比73.22%，比全省高出1.22个百分点。这一方面说明金融机构支持地方经济发展的力度在进一步加大，另一方面也说明我们经济发展的活力在进一步增强。同时，新增各类市场主体4979户、注册资本109.76 亿元，同比分别增长44.61%和110.88%，特别是新增非公企业4943户，增长90% 以上。这主要得益于工商登记注册便利化改革以来，手续由过去的验资变为认缴，大大节约了市场主体发育的时间成本和资金成本，这充分表明我们经济社会发展取得的成绩是真实客观的，经济运行总体平稳而且持续向好。
（二）重点领域出现了积极向好的变化
第一，农业投资力度明显加大，现代畜牧业发展势头强劲。上半年完成农业投资13.8亿元，同比增长93.6%，这对农业产业结构调整和农业产业化发展起到了积极推动作用。在种业低迷的情况下，甘州、临泽、高台在调整种植业内部结构上迈出了实质性步伐，特别是高台投资6000万元建起的蔬菜产业园，大力发展产、供、销一体的“订单农业”，取得了很好效果。全市调减的30万亩制种面积有10万亩用于发展高原夏菜，亩均产值6000元，大大高于制种效益， 在一定程度上弥补了制种市场低迷对整个农业发展和农民增收带来的不利影响。畜牧养殖业发展势头非常强劲，仅甘州区现代畜牧业产业园就引进了10个大项目，“兰洽会”上签约的超10亿元大项目，有好几个就是畜牧养殖项目。中地2万头奶牛、亚盛2万头奶牛等重点项目开工，前进牧业奶牛养殖规模不断扩大并在全市范围内复制，六县区全部进入全省畜牧业全产业链试点范围，产业链从“U型”最低端的养殖环节向研发、饲料供应、良种繁育和屠宰、精深加工及其它相关产业链两头延伸。从上端来讲，正大30万吨饲料及种猪繁育体系已经建立，张掖又被确定为西门达尔肉牛养殖实验市。从下端看，如果建设速度快，到9月底，沅博公司10万头肉牛、30万只肉羊精深加工，高台博峰10万头肉牛精深加工，临泽神华30万吨生物有机肥，民乐工业园区10万吨有机肥项目都将建成投产。届时，从饲料加工、良种繁育、养殖、屠宰到肉制品加工、肥料加工的畜牧业全产业链雏形即可形成。
第二，旅游业产业体系建设取得新进展，质量和效益同步提升。在全国知
名旅游景区游客都呈下降趋势的情况下，我们呈现出逆势增长的态势，张掖最近是“一房难求”，这说明我们已经从旅游过境地变成了旅游目的地。一是大景区建设持续推进。大湖湾和玉水苑景区新近被评定为国家4A级景区，全市4A 级景区达到11家，为全省之最。明年要积极申报扁都口创建4A级景区，届时我们的4A级景区将达到12家。二是配套服务设施建设加快。全市新批准五星级酒店2家、四星级酒店5家，年底前民乐和临泽的四星级酒店主体将建成，这样六县区就都有了四星级酒店。同时，汽车租赁和游乐设施建设速度也在不断加快， 发展势头非常好。三是户外运动正在成为新的旅游热点和特色。张掖将来的旅游格局，就是以大景区为载体和平台、以户外运动为活动体系的旅游。张掖是户外运动的天堂，有打造户外运动得天独厚的资源禀赋、优越的交通条件、雄厚的群众基础和深厚的文化背景，完全有条件把户外运动打造成重点产业，使张掖旅游更加充实和丰满，更加富有特色。在全市上下的共同努力下，我们成功举办了第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，受到主办单位和社会的广泛好评，也对全市旅游起到了促进作用。
第三，生态工业发展取得阶段性成效，园区建设和项目建设实现新突破。生态工业发展方面，一是发展氛围更加浓厚。在“要不要发展生态工业、如何发展生态工业”等重大问题上的共识已经形成，“企业向园区集中、资源实现循环利用”的发展目标更加明确，奖励、融资等支持生态工业发展的优惠政策逐步完善。二是规上企业数量增加。今年前半年新增12户规上工业企业，全市规上工业企业达到170户。根据我们对企业投产和经营情况的摸排，年底还可新增27户，像甘州金泽木业、高台金昱食品、博峰肉牛、方便面生产线等企业， 产品市场需求旺盛，下一步要重点支持发展，使其尽快达产达标。三是重大项目前期工作稳步推进。张掖火电二期和山丹花草滩2×30万千瓦煤矸石发电项目已由省发改委报国家发改委，山丹花草滩和平山湖捆绑打造煤化工产业园项目纳入省上规划，40亿立方米煤制气项目经省发改委同意先发13.5亿立方米的“路条”，大孤山抽水蓄能电站等一批大项目稳步推进，卓达500万吨新型材料厂已进入实质性建设阶段，明年有望建成投产。园区建设方面，我们的基本思路就是要把园区规划好、基础设施完善好、优惠政策落实好，为打造好的园区和融资平台奠定基础，吸引更多的市场主体借助这个平台发展。去年，张掖国家级经济技术开发区基础设施投资超过3亿元，民乐生态工业园区基础设施投资达到8000万元。今年，张掖经济技术开发区被列为国家循环化改造示范区，每年投
入5000万元，连续投5年，一共可获得国家2.5亿元的支持。同时，民乐生态工业园区在去年建成18公里道路、6家中小企业孵化园和10多幢厂房的基础上，今年还将加快建设中小企业孵化中心。
第四，招商引资保持高位运行，推动发展的成效逐步显现。去年我们招商引资实现了翻番，到位资金达到241亿元，增速居全省第五，今年的目标是303 亿元，增长30%。目前已落实到位资金170.21亿元，完成全年目标任务的56.17%， 这个增长速度是非常快的。从数量上看，“兰洽会”招商引资项目签约资金1059.75亿元，签约额再次突破千亿元大关，紧跟兰州之后，排在全省第二位。从结构上看，招商引资向旅游文化产业、农畜产品精深加工和生产型服务业的投资明显加大，三产投资占到了总投资的50%以上。这些行业不但有投资，而且可以带动工业增加值、农业增加值、服务业增加值增长，更为重要的是可以带动就业、贡献税收，使得投资结构更趋合理。从成效上看，今年新纳入统计范畴的“四上企业”（销售收入2000万元以上的规上工业、销售收入上200万元以上或就业50人以上的限上服务业、限上零售业、限上餐饮业）80%都来自招商引资项目，充分说明招商引资项目不但增加了投资，而且带来了产值和效益。
第五，项目争取的积极性明显增强，重大项目前期工作取得实质性进展。2013年，全国政府性项目投资增长了10.2%，张掖却下降了0.18个百分点，这一正一反就是11%，按照去年270亿元的投资，我们少拿了20亿元。张掖自我发展能力比较弱，如果离开国家的支持，特别是在基础设施、公共领域、生态建设方面离开国家的支持，更是难以为继。去年以来，我们在抓项目上对部门提出明确要求，从现在的情况来看有所改进。从发改系统看，上半年争取到国家和省上投资项目127项，同比增加54项，投资达到3.23亿元，同比增加1亿元，增长42%。从财政系统看，争取各类专项补贴28.13亿元，同比增加2.69亿元，增长10.59%。从市直部门看，环保上刚刚下达了3500万元的湖泊治理与保护专项资金。为争取这个项目，市环保局在获取信息、掌握政策、编制可研乃至争取省上成立领导小组等各个环节上都盯得非常紧，才取得了这样的成效，值得充分肯定。林业上争取到国家森林防火资金1790万元、森林病虫害防治资金1079 万元、苗木繁育基地建设资金1000万元。畜牧上，我市被列为全省现代畜牧业全产业链试点市，在张掖召开了现场会，目前已经争取到4000万元的投资和1790 万元的贴息贷款。湿地保护上，《张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》获国家林业局批复，项目总投资4.35亿元，其中国家投资超过3亿元，今年开始
安排计划。农业上，民乐县经过努力争取，被列为全省唯一的现代农业示范园区。扶贫上，争取到省上第一批财政专项扶贫资金7519万元，比去年全年增加4319万元，今年全年有望突破1亿元。水务上，落实水利投资8.42亿元，比去年增加4.7亿元。这些充分说明，争取和不争取大不一样，重视和不重视大不一样， 盯住和盯不住大不一样。希望各县区、各部门高度重视，不能坐等观望，要及时把握政策信息，下功夫把项目争取工作真正抓在手上、落实在行动上。
二、经济社会发展中存在的主要问题
（一）主要经济指标未达到预期，增速在全省的位次明显靠后。生产总值增长7.5%，比全省平均增速低0.9个百分点，比省政府11.5%的目标任务低4个百分点，居全省第11位；二产增加值增长6.6%，居全省第11位；三产增加值增长8.6%，居全省第8位；工业增加值增长5.7%，居全省第12位；规模以上工业增加值增长4.4%，居全省第12位；固定资产投资增长24.53%，居全省第9位；社会消费品零售增长12.8%，居全省第12位。主要指标与省上的目标有较大差距，在全省14个市州中也处于后进位置，后半年的建设任务将更加艰巨。
（二）财政收入结构失衡扩大，收支矛盾更加突出。去年我们大口径财政收入和公共财政预算收入绝对值分别排在全省第10位和第12位，增速排在全省前三位。按照目前的增速，今年位次有可能前移。但是，虽然我们的财政收入总量在增加，税收占财政收入的比例却在持续下降，2012年为75%，2013年是68%， 今年上半年为55%，也就是说我们财政收入的近一半来自一次性收入。而且，今年上半年25亿元的大口径财政收入里，税收只有13.8亿元，增速只有9.2%。也就是说，大口径财政收入增长了25%，但是税收却只增长了9.2%，税收的增速还不到财政收入增速的一半，增速比去年同期回落了5个百分点。纳税超过5000万元的企业只有2户，增值税只完成了40%、营业税只完成了47%，这两个主体税种都没有实现“双过半”。这些问题在县区表现得更为突出。失衡的另一方面还表现在，转移性支付在减少，财政刚性支出在增加。公共财政预算收入今年我们努力要达到20亿元，但是财政支出是120亿元，省政府要求今年预期的偿还率要达到50%以上，还要还1.7亿元的贷款。另外，县区也有10%以上的预期债务要偿还，财政支出的压力非常大，需要引起大家的高度关注。
（三）重大项目推进缓慢，固定资产投资呈下滑趋势。二季度是施工的黄金期，但二季度固定资产投资却比一季度下滑了0.5个百分点，这是很危险的信号。要完成全年固定资产投资，任务非常艰巨。主要表现：一是重点领域形势
逆转，投资明显下降。过去的新能源项目投资大，但是今年受核准和接入等原因影响，投资大幅下降。房地产投资去年是49%，今年下降了26%。重点领域投资形势能否实现逆转，将成为影响下半年经济发展的很重要的一个因素，希望大家对此有一个清醒的认识。二是投资额大的项目进展缓慢。新开工项目仅完成当年投资计划的16.6%，平山湖煤田开发、安达能源年产16万吨煤基合成蜡、国家玉米制种基地、滨河新区中央商务区城市综合体、丹霞地质公园综合服务区等年度投资额较大的重点项目尚未开工建设。更让人担忧的是，固定资产投资下滑的趋势后半年可能还有继续扩大的危险。
（四）工业经济持续低迷，对经济的支撑作用明显减弱。规模以上工业增加值增速4.4%，是2008年以来的最低水平。主要原因是我们工业基础薄弱，煤炭、硅铁等企业停产，新能源、火电企业受限，规上企业中44户种业企业产能下降16%，下拉工业1.3个百分点，对整个经济面上的支撑作用明显减弱。工业仅完成1.86亿元的增值税，同比下降8.19%。铁路运输下降29%，主要原因是工业原料需求和工业制成品外销减少。整个工业对投资、产值、利润的增加和对税收、物流、就业、消费以及技术创新的支撑作用都明显减弱。
（五）安全生产形势严峻，信访维稳出现明显反弹。上半年，全市安全生产事故死亡33人，其中32人死于交通事故，仅6月份一个月就死亡16人。尽管四项安全生产指标“三降一升”，但最为关键的是事故起数明显上升，全市发生各类生产事故351起，同比上升76.4%，这表明我们的安全生产形势还相当严峻。同时，信访量也呈上升趋势，上半年到市级的群众来信来访批次同比上升6.3个百分点，其中集体访同比批数上升20%、人次上升75.4%。山丹赴省上访4批次； 甘州区进京访32人次，把全市的进京上访排名由第10位拉到第5位；甘州区到市级的重访率达到31%；民乐上访批次增加了71.4%，人次上升了119%。对此，希望大家不要掉以轻心，一定要高度重视，想尽一切办法把信访维稳的工作做好， 为打造宜居宜游营造稳定和谐的社会环境。
三、关于下半年的工作
下半年，特别是8、9、10三个月是项目建设的黄金期、关键期，更是攻坚期和决胜期。总的要求是：目标不能动摇，必须全面完成；精神不能懈怠，必须全力以赴；问题不能回避，必须全力破解；奖惩不能含糊，必须全面兑现。要盯住全年确定的发展目标，抓住当前有利时机，解决好存在的突出矛盾和问题，推动全市经济持续稳定快速发展。
（一）抓速度、赶进度，确保全面完成全年目标任务。一是紧紧围绕固定资产投资、规模以上工业增加值等差距较大的指标和重点行业领域的工作，加快速度和进度，力争迎头赶上。各位副市长要把分管领域的工作进度、投资进度、建设进度督查一次，做到心中有数，并督促部门和县区提速加油。二是抓好有比较优势的旅游等产业发展，充分发挥旅游业在带动就业、增加税收、提升形象等方面的作用，用三产发展弥补二产造成的下滑。三是财政税收方面， 该入库的坚决入库，做到应收尽收；该加强的全面加强，做到依法治税。同时， 要认真研究种业企业异地纳税和房地产企业避税问题，8月底前拿出解决的方案。
（二）抓机遇、加力度，谋划和争取更多的政策项目。一是要用好中央出台的微刺激政策。这些政策，主要体现在四个方面：第一是出台了金融和税收方面的刺激政策。农业银行和农信社的存款准备金率下调了0.5个百分点，涉及民生和给小微企业贷款的金融机构存款准备金率也下调了0.5个百分点，这就会释放几千亿元的银行贷款。另外，出台了税收优惠政策，把企业的纳税额由6万元调到10万元。第二是扩大了中西部铁路、棚户区改造、城市管网建设、水利建设等一些领域的投资。第三是出台了扶持养老服务、高新技术、节能环保、新能源汽车等新兴产业的政策。第四是下放了包括煤制气和新能源审批在内的项目审批权限。这些刺激政策对张掖发展是重大的利好，各部门、各县区要吃透这些政策、用好这些政策，通过政策的落实促进投资扩大和经济增长。二是要全力争取主体功能区试点相关政策。国家已经把张掖确定为主体功能区试点市，在国家主体功能区中，张掖是限制开发区，如果争取不到相关的政策支持， 这个生态功能区要么建不成，要么我们要付出不发展的代价，也难以持久。市发改委要把主体功能区的政策和生态补偿机制在国家调研阶段就盯好、研究好， 确保将来争取到并用足用活。三是要持续加强重大基础设施项目的谋划。越是大的基础设施项目，需要的周期越长，谋划工作不到位，永远是空的。张掖是全省为数不多的没有一个10亿元以上基础设施项目和工业项目的市州，全省纳税100强企业，张掖仅2户；纳税100强民营企业，也仅有2户。没有大项目，就没有投资和税收，发展更无从谈起。当前，我们要重点抓好张西高速、甘阿公路、甘祁公路、兰新三四线建设等重大交通设施项目，城市管网基础设施建设和红山湾、黄藏寺水库等水利基础设施建设项目以及文化保护项目的谋划、争取工作。同时，还要抓好重大产业项目的前期工作。要有“功成不必在我”的
胸怀，强化为张掖长远发展负责的态度和担当精神，全力抓好大孤山120万千瓦抽水蓄能电站、平山湖煤化工产业园、花草滩100万吨高载能园区等重大产业项目前期工作。四是要及时启动“十三五”规划编制工作。今年，“十三五”规划的编制要正式启动。现在国家的规划刚性越来越强，希望各县区和各部门从现在起就把规划的编制工作拿到手上，一方面要从内容上把公共服务设施、基础设施和战略性产业纳入规划，另一方面要选好编制单位，做好相关资料的收集，论证好重大项目。
（三）抓重点、保增长，努力提高主导产业的质量效益。在产业发展领域， 要抓住重点环节和关键措施，确保实现保增长的目标。农业方面，长远看是结构调整的问题，当前看是市场营销的问题，特别是价格的涨跌需要引起我们的高度关注。一要搞好市场监管，防止欺行霸市，防止一些企业形成垄断、串通压价，损害农民利益。二要畅通绿色通道，降低各种鲜活农产品运输成本，提高市场竞争力。三要发挥好中介组织和专业合作社的作用，金融机构要加大对中介组织和专业合作社流动资金的贷款支持力度。工业方面，一是已经建成的项目，要创造条件，尽快投产达产，特别是已经通过安全生产验收的煤炭企业， 要督促其尽快生产。二是在建项目要抓进度，进一步扩大工业投资，核准的平山湖等2个50万千瓦风电等新能源项目要加快推进。三是要全面落实各项优惠政策，减轻企业负担，确保开足马力生产。要按照国家的政策，把税收优惠政策落实到位，尽快实现电力直供，降低企业生产成本。金融机构要加大对实体经济的支持，上半年只有7户规模以上企业获得了融资担保贷款2250万元，而准备要升规的68户企业的贷款缺额达7.83亿元，新建续建的企业贷款缺额达33.1亿元，这两方面的贷款缺额加起来超过40亿元，希望各金融机构认真研究，把条件比较成熟、产品有市场、项目已建成、投产有效益的企业列入重点支持范围。四是要抓住当前经济回暖、价格上涨的时机，扩大企业生产，想方设法加快推动新建企业投产达产、老企业加快扩能改造，实现工业投资增长。旅游方面， 要突出抓好大景区建设、管理服务水平提升、户外运动体系建设三件大事。下一步，要围绕户外运动的组织动员、设施建设、服务保障和活动组织体系建设， 把旅游和户外运动结合起来，通过旅游拉动三产，弥补工业短板。培育新的经济增长点方面，一是要抓好物流项目，加快山丹张掖国际物流园、甘州新张掖国际商贸城、绿洲现代物流园、民乐中药材产业园等重大物流项目的建设和推进力度。二是要大力发展会展经济，打造会展产业。9月11日-14日，我们要举
办丝绸之路国际生态产业博览会暨张掖绿色有机产品博览会，这方面要全力做好四个方面的工作，即把政府的配合工作做好、把展会变成招商的平台、把区域内的商业流通资源整合好、加大向周边区域的宣传。要通过不间断的市场化运作，把会展经济培育成新的增长点。
（四）抓难点、解难题，着力解决制约经济社会发展的突出问题。我们许多指标没有上去，核心是工作没有上去；工作没有上去，关键是没有把问题解决好。一是要研究项目前期滞后、落地难的问题。项目前期滞后，主要责任在政府，这个问题很突出。今年，市上要成立落地办，设在市招商局，主任由市招商局局长担任，成员由市发改委、市环保局、市国土局等相关部门与项目前期工作关系密切的科室负责人组成，接受落地办和本单位的双重考核，为全市项目特别是招商项目落地提供优质高效服务。二是要研究解决房地产开发领域的突出问题。房地产是重要的投资领域，也是重要的消费领域。这些年，我们投资增长幅度最快的是房地产，消费拉动的主力也在房地产。总体看，张掖的房地产市场是健康的，一是地价低、房价也低；二是城市化水平总体比较低， 下一步扩大房地产消费的潜力比较大；三是房地产以自住为主，投资性需求少， 大部分是刚性需求。下一步，要重点做好以下工作：第一，要采取多种营销方式，扩大房地产销售，吸引周边地区人群和进城农民买房；第二，要支持房地产企业直接融资，加大金融支持力度；第三，要抓好监管，重点抓好对建筑质量、预售资金和设施配套的监管；第四，要结合城乡统筹搞好四个资源统筹； 第五，要用好棚户区改造政策，加快棚改步伐。三是要研究解决影响社会大局稳定的突出问题。当前信访维稳方面存在的主要问题是集体访上升、重复访比例较高，上半年信访突出的主要是城乡建设领域和农业农村方面，城乡建设领域104件，占31%，农业农村方面60件，占20%。对发生重复访特别是“老上访” 的要倒查责任，特别是要对领导包案的集体访中的重复访进行通报。四是要研究解决扩大消费的问题。要加大公共服务的支出力度，对涉及产业发展、政府需要购买的公共服务，要加快支出进度，通过扩大公共服务支出拉动消费增长。要及时足额发放大额的保障性资金和补助，让城乡困难群众得到应得的转移性收入。要扩大金融服务，通过金融支持消费，降低贷款门槛，支持购买大宗消费。
（五）抓督查、严奖惩，推动各项工作有效落实。一是各位副市长就分管领域的薄弱环节和滞后工作，要深入现场研究解决问题，特别是一些跨行业、
跨部门、矛盾比较大、拖的时间比较长的问题要逐一研究解决。二是由市政府督查室牵头，围绕重点项目直接到项目现场和业主单位督查。三是各县区和各部门要抓关键环节和关键项目，派得力干部开展专业化和管用的督查。四是年终要严明奖惩，不仅体现在兑现奖金和绩效工资上，而且要体现在对干部的评价和任用上。