在全市金融工作会议上的讲话
（2014年8月5日，根据录音整理）
刚才文池同志总结了去年和上半年全市金融工作，对下半年及今后一个时期的工作作了安排部署，我都同意。希望各县区、各部门、各金融机构抓好贯彻落实。下面，我再强调三个问题。
一、上半年全市经济平稳增长，与金融支持密不可分，继续保持积极向好态势，还需要更大的金融支持
今年上半年，全市经济在大环境非常复杂的情况下取得了比较好的成绩， 各项指标都实现了平稳增长。几个核心经济指标中，GDP增长7.5%，固定资产投资增长24.53%，大口径财政收入、公共财政预算收入分别增长25%和23.6%。其它支撑性指标、质量性指标中，全社会用电量增长10%，其中工业用电量增长7%， 交通运输货物周转量增长16%。从这些指标可以看出，全市经济保持了持续、平稳增长的态势。同时，重点领域也出现了积极向好的变化。
第一，农业领域的投资大幅增长。上半年农业投资完成13.8亿元，比去年同期将近翻了一番。特别是现代畜牧业成为全市农业发展的一个亮点，无论是肉牛、奶牛、羊的饲养，还是上、下游产业链建设都取得了重大进展。
第二，宜居宜游首位产业特别是旅游业增长势头强劲。止7月底，全市游客人数已经达到662万人，仅7月份一个月就达到了200万，游客人数和旅游综合收入同比增长40%以上。同时，旅游业的快速发展对道路运输、汽油销售、餐饮住宿等行业都产生了明显的带动作用。
第三，生态工业发展取得了阶段性成效。上半年入库的规上企业增加12户， 年底还能再增加27户，届时规上工业企业总数将达到197户，如果生产销售工作做得好，有望突破200户。同时，张掖、民乐两个工业园区建设进展顺利。张掖工业园区去年获批为国家级经济技术开发区后，争取到每年国家投资5000万、连续投5年的园区循环化改造项目。此外，招商引资保持高位运行，今年兰洽会签约项目总投资1059亿元，目前到位资金170亿元，已完成全年任务的56%。
这些成绩的取得，得益于三个方面的有力支撑：
一是贷款余额358亿元，新增64亿元，增长21.9%，明显高于存款增幅。这是一大亮点。
二是招商引资到位资金170亿元，同比增长30%以上。
三是国家投资达到40亿元左右。在这三个支撑因素中，金融支持是非常重要的方面。这两年，金融对张掖经济发展的支持作用发挥得非常突出，效果也非常明显：一是贷款规模持续扩大。2013年和2014年，全市金融机构发放的贷款呈连续高速增长的态势。二是存贷比持续上升。今年上半年达到了73.2%，接近国家规定的75%的上限，而在2012年只有58%，一年半的时间提高了15个百分点，这个增幅是很高的。在今年的全省金融工作会议上，我市获得了“省长金融奖”，全省仅有三个市州获奖，说明我们的金融工作在全省取得了长足进步。三是对小微企业、实体经济的支持力度明显加大。这两年，我市农村贷款保持高位运行，目前金融机构对小微企业的贷款已经达到140亿元，今年上半年新增26亿元，增长23%，比全社会贷款的增幅还要略高一点。四是区域外金融机构对张掖的关注度明显提高，已经开始介入张掖的项目贷款。光大银行拟对我市投放的2亿元设施蔬菜贷款中，今年已经贷出3000多万元；浦发银行在张掖没有机构，但也准备向我市投放贷款4.5亿元，上半年已经到位1.5亿元。所以说，是金融业的有效支持促进了上半年经济的平稳增长。
下半年，我们要保持经济持续平稳增长，确保完成全年目标任务，还需要金融机构的更大支持。我们的思路是：确保实现两位数增长，努力完成全年目标任务。省上确定今年GDP增速要达到11.5%左右，我市的目标也是11.5%，但一季度我们只有5.2%，二季度为7.5%，离11.5%的目标还差4个百分点，这个差距是非常大的。要把差距赶上来，重中之重还是要扩大固定资产投资。因此，经济发展对金融支持的需求将更加强烈。下半年，贷款需求的重点有三个方面， 政府要主动抓好协调，各金融机构要大力支持。
第一，项目建设进入黄金期，重大项目的资金需求增大，融资意愿非常强烈。目前，在建和将要开工的重大项目，无论基础设施项目还是产业性项目， 无论国家投资项目还是招商引资项目，都有很大的融资需求，相当一部分项目如果缺乏贷款，很可能建不起来。因此，金融支持极为重要而迫切。
第二，工业经济进入回暖期，新增固定资产投资和企业生产都有旺盛的资金需求。新建成的企业要投产，需要大量的流动资金贷款；新核准的光伏发电项目要开工建设，需要大量的固定资产贷款；一部分企业要通过技术改造“入库升规”，初步统计工业贷款需求在40亿元以上；种业企业9月份要开始加工， 也需要流动资金贷款。下半年，全市工业企业将呈现回暖的趋势，肯定会促进一些建成项目加快投产、在建项目加快投资、待建项目抓紧开工。
第三，下半年进入了农副产品集中上市期，急需流动资金贷款支持。张掖的农副产品绝大多数都是直接面向市场的商品，都要通过收购、营销才能转化为企业效益和农民收入，这方面的贷款需求也比较大。如果农产品收购贷款不到位，会直接影响企业和农民的收入。因此，各级政府和相关部门要积极做好协调服务工作，各金融机构要想方设法给龙头企业、运销大户发放流动资金贷款，支持他们在农产品营销和精深加工上加大力度，促进整个产业健康发展。
二、加大对地方经济的支持力度，既需要全面贯彻中央出台的微刺激政策， 也需要深化金融业改革创新
金融业发展同地方经济发展密不可分，支持地方经济发展，既是金融机构的责任，也是金融机构发展的基础。希望各金融机构都能够把支持地方经济发展作为贯彻中央微刺激政策的重要举措，作为探索和深化金融改革的重要途径， 加大力度，不懈努力，全力支持地方经济快速健康发展。
（一）牢固树立金融业与地方经济发展共生共荣的理念。没有哪个地方经济很落后，金融业很发达；反过来，也没有哪个地方经济很发达，金融业很落后。只有地方经济实现了快速发展，金融业才能够获得比较坚实的发展基础； 反过来，金融业对地方经济支持的力度，也影响着地方经济的发展水平。所以说，金融业发展与地方经济发展之间是密不可分的。我希望不管是银行还是其它非银行业金融机构，都要牢固确立这样的理念。从目前情况看，我市人均银行存款在全省的位次是靠前的，但要进一步扩大存款规模，居民存款的作用是非常有限的，必须要增加企业的存款。靠什么增加企业的存款？必须要靠上大项目，必须要靠中小企业、小微企业的规模扩张，必须要靠招商引资项目。居民存款的增长，只能是一个简单“做加法”的过程，但如果我们引进了大企业、建起了大项目，就完全有可能实现金融业的规模扩张。
（二）银行要全面贯彻中央出台的微刺激政策。今年中央在宏观经济上， 一方面不轻易采取大规模的干预措施，另一方面也提出要保持一定的合理区间和一定的增速。在这种情况下，中央出台了一系列微刺激政策，其中涉及几个方面：一是给企业减税，通过减轻税赋来促进企业扩大生产；二是给银行松绑， 下调银行存款准备金率来扩大金融对实体经济的支持；三是简政放权，把更多的权力还给地方政府、还给企业。在金融领域，中央已经连续出台了好几次微刺激政策。4月25日，对农村商业银行和合作银行存款准备金率下调了2个百分点。6月16日，又对“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下降0.5
个百分点。同时对财务公司、汽车金融公司、金融租赁公司也下调了0.5个百分点。最近，又出台了新的“金融十条”，进一步扩大发债规模。这些政策的核心目的，一是扩大固定资产投资，但不是盲目的扩大，而是有针对性、经常性的扩大，在薄弱环节和领域的扩大。二是促进金融和实体经济融合，更多地支持实体经济发展。中央不是一下子对所有的银行都“降准”，而是先降农村商业银行和合作银行，第二轮是小微企业贷款和涉农贷款达到一定比例的银行， 其目的就是让更多从银行释放出来的贷款支持到小微企业、实体经济上去。国家还有一些促进经济发展的政策，比如国开行棚户区改造贷款大体上要达到1万亿元，我们首期获得了3.13亿元。这些政策都是精准的、有的放矢的，涉及到金融机构对实体经济的支持，金融机构在落实这些政策上既有经济效益，也有社会责任。希望各金融机构既能够认认真真、不折不扣地落到实处，又能够通过创新性的工作，把中央的政策落实得更好。
（三）要积极主动探索金融改革创新之路。当前在银行业支持地方经济发展方面，存在的最大问题是如何改革创新。既没有改革的动力，更缺乏改革的章法，使得金融游离于实体经济之外，这种局面既是难以持续的，也是蕴含着巨大金融风险的。只有金融和实体经济紧密结合在一起，泡沫风险才能降低到最小程度。所以，金融改革既需要中央的顶层设计，也需要在操作层面多下功夫。我们要有推进金融改革的紧迫感和责任感。这方面，希望大家做好“四件事”：一是努力破解小微企业贷款难的课题。现在最大的问题是小微企业贷款难，一方面，大量的小微企业产权不是很明晰，账务不是很规范，所以不符合商业银行的贷款要求。另一方面，由于社会诚信体系不健全，银行为了规避风险而“惜贷”，造成了中小微企业贷款难。张掖的小微企业数量多，对小微企业融资的破解是一个必须要解决的课题。在张掖，短期内至少在3至5年内，我们还建不起大型企业，就要靠大量的小微企业来支撑地方经济发展。如果小微企业贷款问题解决不了，张掖的发展就没有希望，金融机构也发展不好。希望各银行业金融机构主动介入，学习借鉴台州的经验，以强烈的责任、创新的办法去解决小微企业贷款难的问题。这方面，请市政府金融办牵头，通过解剖一些样本来研究和解决具体问题，提出有针对性的措施，而不要简单地搞个调研、写个材料就完事。二是加大对创业的支持力度。创业是解决就业的根本途径， 但我们现在创业成本高，对创业的支持小，缺乏扶持创业的配套政策和资金支持。如何支持创业就业？这是政府的责任，也是银行的责任。现在我们对大学
生和青年的创业是有政策支持的，但是政策过于零碎，行政性的政策和金融性的政策不配套，造成了政策支持的不到位。怎么能把政策用足、用活、用好， 比如把人社部门缴存的社保发展资金与金融性政策、金融产品开发结合在一起， 变成支持创业的有效政策，就是非常要紧的一个课题。下一步，人社部门和银行方面要组织一些专家认真研究这个问题，通过对创业的支持来缓解政府的就业压力，促进经济发展和社会稳定。三是创新支持消费的金融产品。在产业发生重大转型的前提下，消费金融产品的开发就显得尤为重要。过去我国经济发展主要是靠投资和出口拉动，但现在出口受限、投资受限，而中国13亿人口的内需市场是非常庞大的，现在的核心问题是有消费需求的人没有钱消费，而有钱的人又没有消费需求。在消费即将成为经济增长主要推动力的前提之下，银行就要研究如何扩大对消费的支持，而要扩大消费支持，除政策以外，就要开发一些支持消费的金融产品。比如，能不能开发一个支持和促进农民进城买房的金融产品，把他们在城市买房和农村资产转移结合起来，这样既可以培育健康的房地产市场，又可以有效扩大农村、农民的消费，还可以为银行带来丰厚的收益。当然，还包括汽车、旅游、文化等其它方面的消费，都可以创新和开发一些金融产品。四是提升金融服务质量。对金融业来讲，通过改革提升质量是永恒的主题。如果把我国的银行和外国的银行放在一起竞争，我们最大的软肋就是服务。银行之间的竞争，实力是一个方面，但更重要的还是服务，而且实力还可以通过服务来赢得，实力也会因为服务不周而损失。在这方面，我希望无论是对企业的服务，还是对社会公众的服务，各金融机构都要努力提高质量、提高水平、提高效益。
三、各级政府既要履行管理金融的职责，又要善于运用金融促进地方经济的发展
（一）努力营造优良的金融环境。这是政府支持金融发展的重大责任。第一，要加快社会诚信体系建设步伐。诚信体系建设是减少社会成本的有效途径， 金融发展离不开诚信体系建设。如果没有诚信的社会环境，金融环境将会被彻底破坏。因此，政府要从社会舆论引导、法制社会建设、公民素质教育等各方面强化诚信体系建设，为金融发展创造大环境。第二，要维护金融业市场的公平竞争秩序。我们鼓励金融竞争，但要防止恶性竞争，尤其要防止不正当竞争。对金融违法犯罪行为要严厉打击，对金融的系统性风险和区域性风险要严格防范，这是政府在金融环境建设上要做的最重要的事情。
（二）努力创造金融支持地方经济发展的良好条件。金融要支持地方经济发展，政府也要为金融支持地方经济发展创造条件。一要搭建银企合作平台。通过政府牵线搭桥，使企业与银行直接对接，通过股份制改革来规范中小企业经营结构，以解决企业与银行之间信息不对称的问题。二要加快建设投资担保体系。在投资担保方面，我们现在还比较薄弱。前几年张掖的妇女小额贷款做得很好，但现在进展缓慢，就是因为我们没有建立担保体系。这个担保体系， 既可以由政府出资、运作资金建立，也可以通过支持和依托企业来建立。这个课题很大，需要我们好好研究，拿出符合实际的支持措施。三要通过明晰产权来实现财产的资本化。现在我们的许多农户家庭、养殖场、中小企业，还有各类农林场等，由于都是划拨土地而没有产权，不但土地不能抵押，而且建在上面的固定资产也不能抵押，所以贷款难度很大。这方面，就要通过政府分类研究、制定政策，在法律允许的范围内，对这些经营主体的财产进行资本化转换， 从而解决抵押和贷款的问题。四要论证一批适合金融支持的大项目、好项目。今后国家将减少专项转移支付，大幅度增加一般性转移支付，因此国家在竞争领域的投入将越来越少，需要更多地通过金融支持来促进地方建设和发展。下一步，请水务、交通、旅游等部门再论证，今后我们境内的水库、公路、景区等项目，一方面要尽可能争取国家支持，另一方面也可以通过融资贷款和招商引资来建设。要尽快选择几个条件成熟的项目，拿出完善的可研报告，为争取项目、融资贷款和招商引资做好基础工作。
（三）努力拓宽融资渠道。现在我们已经进入一个多元融资的时代，市场的变化有利于我们扩大融资渠道，也要求我们扩大融资渠道。因为国家对过剩产能的淘汰、对经济结构的调整，释放了一大批资金，另外经济形势的微妙变化也会带来投资结构的显著变化，这为我们开展多元融资创造了极为有利的条件。在这方面，希望各县区和有关部门考虑以下几个渠道：一是推动有条件的企业上市。上市可以在主板上市，可以在创业板上市，可以在中小板上市，也可以在“新三板”上市。无论在创业板、中小板，还是“新三板”上市，总体都对张掖的企业发展是非常有利的。二是推动中小企业到股权交易市场融资。这个既包括上海的股权交易市场，也包括甘肃的股权交易市场。在社会游资大量增加的情况下，不管对机构投资者还是个人投资者，股权交易融资都是一个比较可靠的投资取向。各县区都要开展调查摸底，看哪些企业有这方面的意愿和条件，政府就要给予大力支持和必要帮助。三是加大发债力度。过去国家对
发债控制得比较严，现在正在逐步加快步伐、放宽准入条件。这方面，各县区要进一步研究和建好各自的融资平台，把发债工作与经济社会发展的实际需求对接起来，积极加以推动。四是用好各类私募基金。现在的私募基金越来越多， 利用私募基金解决融资难题，也是一个很不错的方式。我们要积极捕捉这方面的信息和机遇，习惯和善于运用私募基金来促进经济发展。五是支持非银行业金融机构发展。这里面包括保险公司、担保公司等其它各类金融机构，也包括我们现在还处于空白状态的金融租赁公司、汽车金融公司。要通过有力有效的措施，促进各类金融机构加快建设和发展。另外，要努力引入更多的金融机构在张掖设立分支机构，进一步加快融资平台建设，增强经济发展的支撑能力。