在全市金融工作会议上的讲话
（2015年3月26日，根据录音整理）
今天召开的全市金融工作会议，应该说是今年行业会议里规格最高的一次会议。市委毛书记等市上四套班子主要领导出席，表明了对金融工作的高度重视。要完成全年经济社会发展目标，离不开金融单位的大力支持。刚才，表彰了2014年市长金融奖的获奖单位；4个单位分别介绍了扩大信贷、投资融资工作的一些经验和做法；列友同志代表市委、市政府总结了去年的金融工作，安排部署了今年金融工作具体任务，讲的意见我都同意，希望各县区、相关部门和各金融机构认真抓好落实。
去年和前年，全市金融工作连续两年获得省长金融奖。去年在获奖的3个市州里张掖排在第一位，主要是两个方面的工作走在了全省前列。第一个是贷款的增幅大幅度提高，去年增长32％，比省政府下达指标高12个百分点，比全省平均水平高7个百分点，存贷比从2012年的55％提高到78％。第二个是在直接融资方面取得了历史性突破，11亿“14张掖债”成功发行，2户企业在上海股权交易中心实现了股权融资。金融形势持续向好，各家金融机构和非银行金融机构都发挥了重要作用，为张掖的经济社会发展发挥了积极作用。在这里，我代表市委、市政府向金融单位、金融工作者表示敬意。
下面，我再强调四点意见：
一、千方百计增加信贷投放
今年，全市固定资产投资、基础设施建设、主导产业培育都有非常迫切而巨大的资金需求，558个项目涉及1100亿元的投资，计划当年完成投资394亿元， 银行贷款需求超过300亿元，中小企业流动资金需求超过50亿元，设施农业、现代畜牧业等涉农贷款需求也很庞大。旺盛的贷款需求，一方面对金融机构是压力，另一方面也是增长的潜力。无论我们有多少融资渠道，信贷投放仍然是增加投资的主渠道，这个主渠道畅不畅，用得好不好，贷款的增量能不能达到预期目标，直接关系全市经济社会发展全局。各级政府和金融机构都要充分发挥各自优势，抢抓发展机遇，扩大信贷投放。从银行业来讲，要做好四个方面的工作：
一是要进一步挖掘扩大信贷的潜力。去年存贷比已经达到78%，超过了警戒线，但存贷比比较高的银行都是资金量比较小的银行，骨干商业银行的存贷比
普遍还不到70%，其中农行的存贷比还不到50%，这说明银行在扩大信贷投放上还有潜力可挖。同时，随着产业的培育和壮大，张掖逐步从资金流出地区变为流入地区，人民银行可以通过增加再贷款来支持农业和一些特色产业发展，金融机构可以通过创新和开发理财产品来吸引域外投资，这是各家金融机构要做的一项最重要的工作。
二是要抓好项目的考察和论证。银行放贷要有合适的项目，这些项目不仅取决于项目质量，取决于项目业主的资产和资信状况，还取决于项目涉及贷款的收益，各金融机构要超前做好重点领域、重点项目的论证指导，使其在项目回报、现金流和收益上都能符合放贷要求。在银行业竞争加剧的今天，这项工作显得尤为重要。在这方面，今年农发行工作做的比较扎实，与各县区普遍进行了一次对接，值得各家金融机构学习借鉴。今年各银行上报的新增贷款计划是110个亿，希望认真把项目的考察、论证和对接工作做好，把这些计划都能落到实处。
三是要创新金融工具和金融产品。现在许多领域，一方面企业贷款难、贷款贵，另一方面一些银行贷款又放不出去，核心在于我们所开发的金融产品和金融需求之间有差距。去年建行的“助保贷”，就在这方面迈出了重要一步。今年，希望银行针对金融产品和金融需求差距大的问题，积极开发“接地气” 的金融产品，在支持小微企业、个人消费、特色优势产业的信贷规模上狠下功夫。这方面互联网金融开了很好的头，希望各家银行都能在这方面有所作为。
四是要积极参与市县两级融资平台的筹组。筹组融资平台，主要是为市、县两级银行向企业放贷搭建桥梁，形成一个合理的机制。但是各级政府工作人员中懂金融的人才非常匮乏，所以平台组建工作一开始就要有金融机构的参与， 这样我们的资产整合、会计报表、年度财务才能够符合放贷要求。最近，甘州合作银行参与了市上农投的组建，我希望其他银行也能够参与到各类投资平台的组建中来。
扩大信贷投放，只有金融机构的努力是远远不够的，政府要发挥应有的作用。当前要重点抓好以下几个方面的工作：一是要建好各类融资平台。包括融资公司和担保公司等各类融资平台，除城投以外，近期市上已经把山水公司组建为文化旅游投资集团公司，注册资本从500万上升到7600万，农投、交投公司组建后，4家公司可以相互担保，形成一个相互支撑的体系。今年要在6月份完成2家公司的组建，在年底前实现实质性的融资。政府各部门要进一步解放思想、
勇于担当，支持资源整合和农投、交投公司组建工作。二是要加快资产的资本化和证券化。我们要支持企业上市融资，如果不能强化企业的资本化，就很难达到这个目标。要千方百计在政策允许范围内通过创新方式推动资产资本化和证券化，为企业融资创造良好条件。三是要搭建银企银政沟通对接的桥梁。着力改变信息不畅通、信息不对称的局面，搭建银企银政沟通对接的纽带和桥梁。今年要开若干次银企银政对接会，把项目拿出来，把项目实施好。哪些需要银行来解决问题，哪些需要政府来解决问题，哪些项目由企业自身通过做实资产来解决问题，这些都要一一对接，把桥梁和纽带搭建好。四是要做好外贷项目的论证和储备工作。过去，张掖利用外资做得比较好，黑河水电就是典范项目。外资项目前期申请程序比较复杂，后期实施的要求也比较严格，但项目资金利息非常低，周期很长。近期，我们论证了丝绸之路经济带1亿美元若干项目和清洁能源6000多万的外贷项目，各县区在外贷项目上也要下功夫，积极申请外贷项目，切实把外贷项目做精准、做出成效。五是要加快引行引贷入张步伐。现在我们正在积极做招行和交行的引入落地工作，同时要引入新的更多的商业银行在张掖落户，开展信贷业务。有的银行没有在张掖落户，但可以引入贷款。比如去年的光大银行、国开行、招商银行，虽然在张掖没有设立分支机构，但都在张掖有几个亿的贷款，这需要我们主动出击，拿出好项目把贷款引进来。六是要用好发挥好金融挂职干部的作用。这两年省委、省政府下了很大决心， 每年引进一大批金融挂职干部，帮助我们开展工作。这个政策非常好，是一个救急的政策，也是一个管用的办法。各县区都有金融挂职干部，我们要放手放胆支持他们开展工作，发挥金融干部的专业特长，努力做好投融资工作。
二、用足用活各项金融政策
2013年以来，是国家调整产业政策和金融政策最频繁的时期，国家出台的政策非常多，我们把这些政策掌握不住、用不好，就会错失良机，甚至会铸成大错。要认真研究，用足用活金融政策。
第一，要把握好政策导向，利用好政策机遇。现在降准、降息，就是要扩大投资，是积极的财政和金融政策。政府要按照降准降息的政策导向来扩大投资，银行也要按照政策来办，不能南辕北辙。要深入研究国家出台的关于环保产业、旅游产业、养老产业、文化产业、体育和公共文化传承示范区、公共文化体系建设等若干领域的产业政策，每一个产业政策都必然涉及金融政策，有些金融政策还相当优惠，我们一定要研究透、把握准、用足用活用好。
第二，要研究惠民惠农的金融政策，实现扩贷和增收的双赢。现在涉及惠民惠农贷款品种比较多，有双业贷款、双联贷款、棚改贷款、交通和水利建设扶贫贷款等等。惠民惠农贷款国家都有贴息，资金成本很低，过去几年张掖的妇女小额贷款总额达到47亿，已经拿到的贴息5个亿，相当于农民增加了5亿的收入。因此，这些贷款用好了，既能扩大信贷规模，又能直接增加农民和用贷人的收入，还能减轻企业和农民负担。要在保证合理财政资金、信贷资金投放总量的前提下，把握金融政策机遇，积极协调争取，持续加大对“三农”的信贷支持力度，希望今年我们能够在这方面实现重大突破。
三、努力拓宽直接融资渠道
当前，在银行信贷之外，直接融资已成为扩大投资的现实选择。今年，要在五个方面有新的作为和突破：
第一，支持企业上市融资。方向就是“支持上主板、创业板，主攻新三板， 鼓励在股权交易市场和债券市场融资”。支持上主板、创业板主要是黑河水电。新三板的特点是门槛低、周期短、费用低，条件成熟的还可以直接上创业板。我市符合新三板上市条件的企业比较多，因此要把新三板作为主攻方向，市上要成立领导小组，各县区要积极推进，推动若干企业在新三板上市，继续鼓励在股权交易市场和债券市场融资。去年市政府制定了融资奖励办法，希望县区也能认真研究，制定一些激励办法。“主攻新三板、实现新突破”是我们今年工作的一个重要着力点。
第二，扩大发债规模。今年政府计划争取10个亿，要确保发到3个亿。张掖国家经济技术开发区万盛公司发债15个亿，力争发到10个亿。请甘州区抓紧组织实施。今年发债政策进行了调整，由省级政府组织发行，请市财政局等相关部门做好这项政策的对接工作，积极争取张掖在全省的份额。
第三，积极利用和吸引基金投资。用基金的方式来投资，是近两年来国家投资政策的重大调整，也是国家投资的重要方式。在国家层面已经设立了丝路基金、旅游产业基金，在省级层面设立了战略性新型产业基金、旅游产业基金， 如何用好这些基金是金融工作迫切需要研究的课题。但基金投资不同于银行贷款，更不同于政府的直接投入，基金是要有固定收益回报的，没有合适的项目就没有合适的基金连接载体。最近，我们正在申请成为省级旅游发展基金的主发起单位，很有希望。如果争取成功，今年我们要把基金的盘子做到8个亿，三年以后做到20个亿以上。另外，现在大量的私募资金都在寻求投资者，我们要
考虑在张掖引进一家规范的基金公司，以基金公司为载体和平台，带动全市基金投入。
第四，推出一批PPP项目。这是社会资本和政府投资捆绑的项目，这些项目绝大多数是有收益的项目，主要是基础设施、产业、生态项目，市级层面主要有甘青公路、东六公路、张西高速和酥油口下库、黑河河道治理等项目。各县区也要尽快拿出自己的PPP项目，来吸引社会资本参与项目建设。
第五，支持企业发行资产证券化融资产品。所谓企业资产证券化就是把企业拥有的资产、未来可以产生现金流的资产转移给受托的管理公司或证券公司， 以证券的形式销售给投资者，标明利率，门槛低、成本小、使用方便。最近， 市政府要率先支持城投公司以供热收益作为资产，做证券化的资产发行，也希望县区把能够证券化的资产拿出来做一些有益的尝试。
四、着力保障区域金融安全
防范金融风险是政府重大的政治和经济责任。当前要做好两方面工作：一是要严厉打击非法集资行为。对非法集资要始终保持高压态势，露头就打，绝不能使其成气候，以此来切实维护正常的经济社会秩序。二是要加强对小额贷款公司、融资性担保公司、各类投资（咨询）公司、典当行等带有金融功能行业的监管。这些行业大多是近几年发展起来的，新兴行业对活跃地方经济有很大好处，但也确实存在运作不规范、潜在风险大的问题，因此监管部门要深入调查研究，掌握真信实情，做到有的放矢。但加强监管不是为了管住不让发展， 而是为了更健康、持续、规范地发展，方向一定要明确，措施办法一定要到位。各级监管部门要及时掌握动态、主动介入，及时提醒、规范、防范，做到内紧外松，不能等出了事才管、亡羊才去补牢，要做到早防范、早化解。要建立维护金融生态环境的长效机制，推动行业规范发展，确保金融业持续健康发展。