在全市小微企业创业创新基地城市示范工作推进会上的讲话
（2015年11月19日，根据记录整理）
自5月底入围全国“双创示范”城市以来，我们抓紧进行了方案的论证、细化、报备和其他方面的准备工作，特别是近期推动的速度明显加快，应该说已经到了实质性建设阶段和要产生成果的时候了。刚才，安国锋同志通报了前一阶段进展情况，方太副市长对已经出台的3个政策作了具体说明，以期尽快形成一个完整的政策支持体系，加快“双创示范”城市建设，为全国、全省提供成功经验和范例。
“双创示范”城市建设，是国家改变资金使用方法所作的一项重大探索。国家层面把原来分别由五个部委掌握的面向全国31个省市自治区的小微企业扶持资金集中起来，整合支持15个创业创新示范城市聚力发展。国家对这些城市的“双创示范”给予了很大的期望，希望能够形成十几个有示范意义的城市， 让全国来学习、复制，从而放大创业创新效果，这也是国家制度设计的初衷。对我们来讲，这既是一个难得的机遇，也是一次重大的考验。3年后我们必须要给国家交出一份合格的答卷，产生出一批创业创新的实际成果和鲜活经验，这是我们承担的重大责任。目前，“双创”工作还没有非常成熟或者直接拿来就能用的样本，绝大多数工作对我们来讲，都是新的任务，都需要积极探索，都是完全崭新的工作，需要我们在学习探索中前行。
下面，我讲三个方面的意见：
一、明确“双创示范”城市建设的基本原则
建设“双创示范”城市，就是要支持小微企业创业创新，并且在一个城市内形成一种氛围、形成一种机制。但创业也好、创新也好，都离不开政府的支持、离不开全民的参与、离不开社会各界的支持。我们怎么做？我想要明确以下三个原则：
坚持就业优先。创业和创新，创业只是创新的基础，创新是创业的动力。创业可以带动就业，就业可促进创业，这就是创业和创新的差别。对我们张掖这样一个要素支撑条件比较薄弱的地方，必须突出对就业的带动，当我们通过创业创新基地示范城市建设，从现在的劳动输出地变为劳动力流入地的时候，那么我们的创业创新就算结出了硕果。要把通过创业来吸纳就业、扩大就业作为“双创城市”建设的基本路径，要看我们的创业创新基地是否取得了成效，
就要看我们的就业是不是增加了，就要看我们吸纳外地的劳动力是不是增加了， 就要看我们创造的就业岗位和就业空间是否扩大了。因此，我们的“五免一补” 政策，首先要求达到一定的就业数就补。每增加一个就业人口，他就有工资、就要消费，我们虽然把企业所得税返还了，但是员工的工资却通过消费营业税又转化成了政府税收，而且是一个非常稳定的税收。各县区、各行业在考虑“双创”政策、扶持办法、产业的门类等各种要素时，都要把鼓励吸纳和扩大就业摆在第一位。我们未来考核就业、考核“双创”是否取得了成效，也要把吸纳就业、扩大就业、增加就业放在第一位。
突出创新驱动。“双创示范”基地，创新是应有之义。而这个创新在创业创新基地示范城市建设中，主要是两个方面，一是涉及政府创新，二是涉及企业创新或市场主体创新，这两个方面的创新结合在一起，才是“双创示范” 基地创新的完整含义，也才符合国家对“双创示范”城市提出的目标要求。从现阶段的实际看，如果没有制度和政府服务的创新，我们就很难吸引要素。反过来，企业如果没有营销模式等方面的创新，也很难存活下去。所以说，创新驱动是基本原则，也是“双创示范”的根本动力。从张掖来讲，拿什么吸引人？ 区位、交通、自然条件等要素禀赋，我们没法和发达地区相比；而对企业来讲， 现在任何一个行业基本都是过剩的。在这种条件下，要把一个地方的经济发展起来，要把创业创新做好，要让企业生存下去、壮大起来，就离不开创新。
从政府角度来讲，要突出两个方面的创新：一是制度创新。我们要制定最优惠、能操作的政策，让这些政策对创业者产生吸引力，降低创业成本，这就是制度创新。这次出台的政策，先前被推翻了好几次，开始的时候搞了几十条， 读起来很费劲，把它发给社会公众，很不容易理解。后来我们把它搞得很简单、很直接。优惠政策不求完美，但只要把关键节点把握住，简明同时有可操作性并且有效，那么这个政策就是成功的，就是符合实际的。当然，有些内容还可以在运行过程中逐步修订完善。各县区、各行业、各部门在创新制度建设时， 也要按这个思路来设计，不要搞得很复杂。二是服务创新。现在政府对企业的服务，仍然停留在坐等上门、审批为主的传统定式上。试问一下，这么多部门在为小微企业提供服务，但提供过哪些实实在在的服务？有的非但不是服务， 而是增加成本。推进创业创新，就是要把服务观念从坐等审批转变为主动服务。此次资金使用办法，我们就没再搞申报制，钱先放下去，市上定哪些能做、哪些不能做，然后由县区自己去做、自主去做。瞅准了的就要下决心加快干，看
不准的慢慢来，不能囫囵吞枣、泥沙俱下。政府面向小微企业的创业创新，有大量的工作要做。下一步，我们要把中介机构市场完全放开，要引入大量的中介机构来张掖开展业务，破除市场垄断，鼓励平等竞争，要把中介机构和职能部门间的利益关系完全切断，中介机构完全脱离与职能部门的利益联系，全部推向市场，这也是一种服务。我们要在政府的服务模式、思维方式、制度管理上进行大量的创新。
从企业层面来讲，要突出四个领域的创新：一是技术创新。企业要做大做强，必须要有核心竞争力，而这个核心竞争力，技术创新是最关键的。越是技术创新力度大、创新能力强的企业，它的活动空间、发展空间就越大。像华为， 之所以能做到现在这们的程度，就因为它有非常强大的技术团队。再比如碧桂园，光研究设计院就有6个，总共有4000名设计人员，其中有许多是知名专家， 还有众多博士等高层次人才，这个企业做到如此之大，绝非偶然。而人才也好、设计团队也好，最终产生的都是技术创新成果。因此，我们的企业一定要把技术创新摆在非常重要的位置抓紧抓好。二是商业模式创新。现在正是各种商业模式发生巨变的时候，一种成功的商业模式可能会给企业带来巨大的利润空间。如现在的电商领域就非常有代表性。一方面，我们要鼓励倡导企业积极进行商业模式创新；另一方面，还要鼓励企业积极进行管理创新和融资创新，抓紧进行股份制改造，建立真正意义上的现代企业制度，拓宽面向资本市场直接融资的渠道，善于引入股权投资、基金投资，面向股市债市融资，把企业做大做强。
实施多方联动。“双创示范”城市，面向的是大众和万众，因此也离不开大众和万众。只有建立起多方联动的动力机制，我们的示范才能够既有领唱又有合唱，才不至于曲高和寡；既能够建起示范的创业基地，也能够在创业基地里招引来创业的主体。现在我们有6个亿的支持资金，3年内再筹措6个亿问题也不大，但就靠这十几个亿就能把创业创新搞好吗？肯定不行。如果光给企业补钱、发钱，但企业吸纳不了就业、贡献不了税收，我们要这样的企业有什么用！所以说，“双创示范”，一定是一个多方联动才能做好的事情。多方联动主要是三个层次：一是政府引导。首先要建设示范基地，并且提供优惠的条件， 让创业者有地方可去；其次是出台优惠政策，把创业的风险和成本降到最低； 第三是建立引导基金、融资担保等完整的体系，为初创者助一臂之力，让他原始资本积累的过程尽可能短一点，让一些有前景有希望的项目能够在最短的时间内落下来。二是企业主体。创业创新最终要落实到企业，企业的数量、企业
的成长性、企业的贡献，决定了我们“双创示范”城市建设的整体水平。这方面，就是要鼓励初创型企业，让更多的人变成创业者；就是要扶持成长型企业， 让这些企业能够在最关键的时候得到政府有力的支持，用这个跳板弹跳的更高； 就是要招引进一大批外地高科技企业，要把招引来的外地企业纳入初创企业范围，只要你来张掖，我们就积极给予支持。三是全社会关心支持。联动就要全社会关心支持，党委和政府各部门要各司其职、各尽所能，积极支持“双创示范”城市建设。要通过各自职能的发挥，为创业创新示范基地建设创造更好的条件和环境。工会、妇联、共青团、科协等群团组织，都应当发挥作用，鼓励支持科技工作者、妇女、青年、大学生等各类群体参与企业创新，在全社会形成大众创业万众创新的浓厚氛围，让创业创新成为一种时尚、成为一种社会价值追求。
二、抓紧推进“双创”重点工作
抓紧建设“双创示范”基地。包括小微企业的孵化及科技孵化器、众创空间、创客咖啡、电子商务创业园等各种能够支持企业开办机构、吸纳就业、开展业务的场所要加快建设。有了这样一批数量充足、设施完善、功能互补的示范基地，创业者才能有处去，创业者的成本才能降下来。这方面，要掌握几个要点：一是数量要充足。基地的数量要能够满足“双创”的要求，目前纳入方案的共有32个，还有一批未纳入但实际需要的，企业有需求的也要积极支持。但数量不是越多越好，如果最后都弄了一大批空壳子的楼房、空壳子的创业基地，那我们的投资就是无效的，在这方面市上要总量调控，各县要务实谋划。二是设施要完善。双创基地要具备让企业和创业者入住的条件，科技孵化器必须有科技孵化的一系列设施，众创空间里必须有融资等服务性的机构。三是功能要互补。全市的创业创新示范基地最终要形成一个错位发展、功能互补的格局，不能最后搞了50个创业园，还没有形成聚集发展的效应。各基地之间一定要功能互补、优势互补。这方面的具体安排是：第一，张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区是生产性小微企业的孵化园区，这是我们支持的重点。民乐生态工业园区盖了近8万平米的厂房，张掖国家级经济技术开发区现在也有一大批空置的厂房，这些厂房就是我们用来支持小微企特别是生产性企业的园区；第二，我们已经纳入到32个行列的玉水苑、民乐中药材产业园、现代农业园区3个特色园区，要把它们做成看起来很好、用起来也很好的园区；第三，就是我们的电商创业园，包括创富创业园、创意文化产业中心等，列入范围全力
改造好；第四，就是列入支持计划的其他产业园，也要按要求做好。对基地整体的数量、设施、功能要严格把握，科学设计，不能千篇一律。从进度来讲， 要加快这些园区的建设进度，市上的创富中心元旦前要投入使用，电商创业园新增加的一部分春节前也要投入使用，其它已经定下来的几个特色创业园，已经下达了资金的要加快完善设施，并尽快让企业入驻。
抓紧出台优惠政策。目前，市级层面已经出台了扶持初创型企业和成长型企业发展的优惠政策、示范基地建设的优惠政策、资金管理使用办法及培育多层次资本市场的意见等4个政策文件，还有正在研究的一个信用担保的办法。各县区也要围绕支持创业创新尽快出台相关的优惠政策，包括支持培育多层次资本市场、支持企业扩大规模等方方面面的政策。这方面，要做好两件事：一是把政策进一步细化到能具体操作。比如创业券，怎么用要精心设计，用在哪些方面也要做进一步的深入研究，请财政局按照要求抓紧细化具体的操作办法。二是要拿出政策实施以后具体的监管和考核办法。现在搞的“几免几补”都是可考核的，将来县上搞得也要可考核，不可考核就没法监管。出台的政策要以法律不禁止、财力可承受、双创得支持为基本要求，法律不禁止就是非禁即入； 财力可承受就是不要把口子开得太大，兑现不了，政府不可承受，既损伤政府公信力，还有可能引发社会矛盾；双创得支持就是把政策、资金真正支持到创业者、支持到创新活动上。
抓紧建立完善融资担保体系。支持创业创新，核心要靠钱，我们现在要研究的核心问题就是这一块。这方面，第一是贴息资金，要尽快完善起来。要继续扩大“助保贷”这个产品，抓紧与金融机构开发“双创贷”，使创业能得到实实在在的支持。第二是信用贷款办法，近期要尽快讨论完善，形成符合张掖实际、具有张掖特色、灵活简便、风险可控的信用贷款办法。第三就是担保机构的建立。当前首先要把涉及支持农业和支持创业的担保体系建立起来，进而建立面向所有企业的担保体系。市县都要认真研究，借鉴外地先进经验，尽快破题。
抓紧建立公共服务体系。公共服务体系是我们建设“双创示范”城市最薄弱的环节，到现在我们还提供不了像样的、规范的公共服务。这方面我们也有一定的基础，比如我市的信息中心，设施是全省一流的，现在已经有了自己的云平台，可以云集张掖所有县区和部门的内容。这里提三个要求：一是要以软件建设为主。公共服务体系建设主要不在硬件，而是在软件上。目前的状况
是硬件硬但软件差，资源碎片化，无法互利共享，条块分割、部门分割的问题比较突出，线上线下结合不起来，所以不能盲目的大量建硬件，而是要在软件建设上下功夫。二是要以整合资源为主。现在有很多资源是可以整合的，包括下一步要建的创客大学，都不需要买太多的硬件，都要放在软件上，大学、职业教育学院、高中、初中要解决的是学习技能的问题，创客大学要解决的是把这些技能变成创业的本领。各县区要积极邀请专家团队来论证这件事。三是要以企业为主。公共服务体系真正有效的服务需要企业来提供，政府招揽企业， 通过委托授权让企业提供公共服务。公共服务体系建设方案要在本月底拿出， 各县区、工信委、科技局、工商局要在月底前拿出整合资源、建立线上线下整合服务体系的具体措施。
抓紧招引培育创业创新服务主体。当前，全市创业创新示范基地建设正在如火如荼地进行，不久的将来，我们将形成一大批企业园、创客空间等创业基地，等于支起了请客的席面，如果请不来客人，这些建设就没有价值。硬件建设比较容易搞，只要有钱、能花钱，基地很快就能建起来，但要把创业创新主体招进来，并非易事。这项工作现在比以往任何时候都重要。这里提三个要求：第一是要大小并举。过去我们注重大，当然现在也还是要招大商，但是我们小微企业创新创业基地、创新空间孵化器里还是要招一些小微企业进来。过去我们很不重视这些企业，但现在不行，所以一定要大小并举。第二是生产性与服务性并举。要将生产性企业的招商、服务型企业的招商以及电商的招商结合起来，特别要突出实体性、生产性企业的招商。各县区要确定招商的重点地区和重点行业领域，开展有针对性的招商。第三，要放手招商、放胆招商。把优惠政策宣传出去，广为人知，确定兰州、西安、西宁、乌鲁木齐为桥头堡， 并主动与最具创新动力的北京、深圳、上海建立联系，真正能招引一批创业者， 招引一批企业。
三、组织好近期重大活动
召开新闻发布会并启动“双创”宣传。择机在兰州召开大规模新闻发布会，正式发布我市的“双创”政策，通过新闻发布的形式，扩大“双创”宣传， 开展招商引资。招商的宣传有几个层次：第一是举办全省高校“双创”推介会； 第二是把兰州、西安、西宁、乌鲁木齐这些地方作为“双创”宣传的重点；第三是加大网络宣传和专项宣传，积极招引企业到张掖来投资创业。
举办千名张商“双创”大会。计划邀请1000名在外地的张掖籍创业成功
人士和其他知名人士回张掖参加创业大会。由招商局负责制定方案，并与各商会积极联系，同时在网上开设专栏，积极宣传，广泛邀请，把大会开好，力争通过介绍推介、参观考察吸引一批创业成功的张掖人返乡创业。
启动大规模“双创”培训。第一是旅游培训。以现有企业为主，采取分层培训、模块化教学的方式进行，由市旅游局牵头负责；二是创业培训，主要针对市内的大中专毕业生等各种各样的创业群体进行培训，由市人社局牵头负责；三是小微企业经营管理者培训，重点对对小微企业经营者的进行经营、管理、营销等内容培训，由工信委牵头、商务局配合。三个牵头部门要于月底前拿出具体方案，集中在12月和明年元月进行。
用好管好“双创”资金。此次“双创示范”城市支持资金已经下拨2个亿，春节前后还要安排一批资金下去。这次我们虽然改变了层层申报的办法， 但是还是要强调资金的管理和使用，一是要把创业者的创业成本和风险降到最低，二是要把创新型、成长性企业的创新成长支持到最大，把有潜力成长的企业从融资、人才上尽我们的能力支持到最大。具体使用上要做到“四个必须”： 必须用在创业创新上，绝不能用这些钱来支付过去盖楼等欠款；必须突出放大效应，光拿这些钱去创业创新是不够的，必须把这些钱放大，放的越大效益越好；必须降低资金的使用成本，尤其是在各项审批经费方面要降低；必须加强监管防范风险，春节后就开始跟踪审计，涉及融资、担保等其他一些新型金融业态要打好防火墙，尤其是要防控系统性的风险和道德性风险。