在全市2015年大气污染冬防工作总结暨2016年推进工作会议上的讲话
（2016年4月18日，根据记录整理）
今天我们召开全市2015年大气污染冬防工作总结暨2016年推进工作专题会议，目的是总结经验、寻找差距，把重点工作任务抓紧抓好，力争全年能够交出一份满意的答卷。
这两年大气污染防治形势非常严峻。去年初，甘肃是全国为数不多的PM10 不降反升的省份，新的考核办法实施以后张掖也是全省为数不多的PM10不降反升的市州。为此，省政府主要领导、分管领导和省环保厅先后对我和市政府分管领导进行了约谈。之所以出现这样一种局面，一方面是因为我们过去大气可吸入颗粒物指标比较小，新的办法实施后我们再下降有难度；另一方面是在大气污染防控上，我们无论是措施、办法，还是在重点工作上都明显做得不够。去年，我们召开了一次大气污染防治动员会，市委毛书记亲自出席并作了重要讲话。应该说，一年来我们大气污染防治工作还是有成效的，基本完成了省政府调整后下达的指标任务，退出了全省不降反升的市州行列，更重要的是在大气污染防治方面积累了一些有益经验和治理成果，为做好此项工作奠定了很好的基础。
今天，我认真看了方太副市长的讲话和工作推进计划，都非常好，工作任务安排的都很具体，措施和要求也很明确，责任和分工都靠到了单位和个人上。相信只要把这些措施落实好，我们今年的大气污染防治工作一定会有新进步、新成效，是能够完成省上下达目标任务的。这里，我就做好今年大气污染防治工作提几点要求。
一、要“认清、想通”
什么叫认清、想通，就是我们首先要在思想上解决认识问题。因为思想上的认识程度、重视程度直接关系到大气染污防治的最终成果和成效。这方面， 要做到“两个认清”和“两个想通”：
“两个认清”：一是要认清大局。要看到大气污染防治是全球性的课题， 是全国性的重大问题。去年在巴黎召开了一百多个国家参加的世界应对气候变化大会，提出的目标是在2030年全球温度上升不高于2度，同时对各国政府的减排都做出了具体的指标规定。在这次大会上我国有一个很重要的承诺，就是要进行总量减排，也就是绝对值的减排，而过去我们的承诺都是相对值的减排。
我们一直讲共同但有区分的责任，就是应对气候变化、应对大气污染全世界都有责任，但是是有区分的责任，因为你发达国家在发展经济的过程中把空气先污染了，现在要求欠发达国家和正处在发展中的国家进行大量减排，这是不公平的。但这次会议我们的承诺是总量减排、绝对值的减排。因此，大家要清醒地认识到大气污染防治是一个全球性的课题，落实这样一个任务各国政府都有责任。同时，从全国来讲，这几年雾霾天气已经成为关乎人民群众生活幸福不幸福的一个重要话题，也是中国国际形象为世界诟病的一个重要问题。近年来， 我们境外游客的数量是下降的，因素有三个：第一是空气质量，第二是食品安全，第三是旅游市场环境不好。这三个因素直接导致境外到中国的游客数量在不断下降，而我国的游客外出量却每年都在大幅增长。所以说，大气污染防治不是张掖独有的任务，而是全国性的课题，是一个全国上下都要为之共同努力的任务。这是一个大局问题，对此我们必须要有清醒认识。二是要认清当前形势。去年初，省上给我们下达的指标是可吸入颗粒物浓度值在上一年的基础上下降3%，也就是76，结果第一季度我们就是140多；后来修订为98，最终我们达到了97。按照下达的指标，今年我们的任务仍然很艰巨，可吸入颗粒物年均浓度值目标是86，比去年下降11；PM2.5浓度值是40，这是今年新增的一项指标； 空气质量优良天数达到295天以上。现在张掖是什么情况呢？到4月16号，我们PM10浓度值是118，与目标相比有32微克的差距，与2015年同期182微克相比， 虽然下降了35.2%，排全省第6，但与2013年同期相比却上升了1.7%。虽然一季度沙尘天气较多是客观因素，但完成任务的压力还是很大的。PM2.5浓度值我们是45微克，与目标值还有5微克的差距；空气优良天数84天，虽然与去年同期相比增加了40天，但是全省排名仍然在第8位，压力也很大。而且，从今年开始， 各个县区也要开始安装监测设备，现在各县区就要及早着手考虑，要综合考虑各种有利因素和不利因素，科学选择监测点位置。当前，我们各城区特别是甘州城区建设项目比较多，客观上造成的扬尘污染源相对突出。同时，现在经济下行，许多企业效益不好，环保投资跟不上，一些设施该运行的不运行、该采取的措施不采取，也在一定程度上造成了环境污染，再加之城市规模扩张和人口增加等因素都对我们整个大气污染防治带来诸多不利影响，形势非常严峻。对此，我们要有更加清醒的认识。
“两个想通”：一是要想通大气污染防治不是政府在自作多情、多此一举， 而是老百姓的现实需要。在生态文明纳入“五位一体”总体布局、绿色发展成
为发展理念的新常态下，大家在物质生活得到丰裕的同时，对精神生活的需求和对财产、环境等安全的需求都在不断增长，而空气质量就是很重要的一个方面。冬天在呛人的炕烟中生活，相信每个人都很不舒服。二是要想通大气污染防治不是可有可无、可搞可不搞，而是科学发展的重要条件，是我们建设宜居宜游城市的关键要素。我们要塑造良好的旅游城市形象，大气污染防治就是摆在我们面前的重要课题。如果到处烟雾弥漫、尘土飞扬，那还是旅游城市的形象吗，还能吸引来游客吗，还能吸引周边人群来张掖买房吗？肯定不行。所以， 大气污染防治与我们旅游产业发展、房地产市场健康发展以及整个经济发展、城市建设、人民生活质量改善都息息相关。这一点我们必须想通、想明白，而且还要想清楚，大气污染搞不好，我们不但要受到老百姓的指责，还要受到上级的问责。去年中央出台了若干条关于环境治理的法律政策法规，包括新的环保法和“大气十条”、正在搞的“水十条”和“土十条”，也包括领导干部损害责任追究办法，包括环境质量督查，这不是行业督查，而是中央督查，和中央巡视组的工作方式是一样的，今年要全面铺开。如果我们市县两级搞不好， 把工作基础打不牢，或者是因为我们工作失误造成严重污染，有可能被严肃问责。而且大气污染源一旦控制不住形成蔓延之势，治理起来难度就会更大。只有把这些认清想通了，工作才能有动力，才会形成高度的行动自觉。
二、要“务实、落实”
环境污染特别是大气污染几乎涉及到所有领域，大到火电厂生产，小到居民家里生活用的燃煤炉子、燃气炉子，都有密不可分的关系。如果谋得不实、抓得不细，就很可能浅尝辄止，就可能增加企业、群众的成本和负担，引来一堆矛盾，达不到预期效果。比如说，我们去年在治理施工车辆、渣土车的扬尘时，针对不覆盖篷布、装得太满、没有车号无法监控的情况，有些同志提出要在所有的运输车辆安装GPS定位系统，这个办法虽然好，但问题是一个车子就要因此增加几千块钱的成本，这些成本拿什么来弥补？肯定是拉得更多、跑得更快的。这样不但会增加安全隐患，而且也会加重环境污染。后来我们实行的办法是在车顶上把号亮出来、把篷布加上，现在看来效果还是不错的。因此，我们在制定、采取措施时，一定要谋实、抓细。要充分考虑到三点：
一是要用最小的成本获取最大的收益。要尽可能地减轻企业、社会的成本， 让更多的人参与到大气污染防治行动中来。要找准问题的症结，不能用简单的办法来处理问题，要在谋实、抓细上充分考虑成本的最小化。如果成本搞得过
大，企业、群众就不会有积极性。这是一个非常重要的方法，也是我们政府行政的价值取向。
二是要通过宣传赢得广泛的支持。大气污染防治搞好了人人受益，搞不好人人受害。食品的消费，人们还有选择的条件和能力，有条件的人可以喝农夫山泉，没条件的人只能喝自来水，条件再好的还可以喝法国的矿泉水，但是空气你能从法国进口吗？你能生活在真空里吗？家里装个空气净化器虽然能在一定程度上降低雾霾，但作用是微乎其微的。要把这些道理和我们采取的措施、政策宣传到位，只有耐心细致的宣传工作做到位了，才能减少阻力、减少摩擦， 增强和谐度，得到社会最广泛的支持。这些工作我们往往不屑于做或者做不好， 看起来是来自社会的阻力，但实事上要害在于我们没有把工作做到位。贴一张布告，电视上发个公告，报纸上登个消息，就要让大家闻风而动、让问题迎刃而解，这是办不到的。因此，一定要把宣传教育、政策引导、解释说明工作做到位。
三是要把工作任务落实到最细微的环节。大气污染防治不是说几句话就能够做好的，而是有许许多多的具体工作要做，只有在细节上把各项工作落实好， 才能真正把工作做好、做到位。比如，去年我们到兰州考察学习时就受到很好的启示，兰州的住户比我们多得多，许多家庭因为经济或设施等多种原因还只能用蜂窝煤，而蜂窝煤最大的污染是在引燃时产生大量烟尘，兰州市在这方面的网格化管理就做得比较好，社区干部每天把已燃着的蜂窝煤用平板车挨家挨户分送，就是通过这样细致入微的工作，才使兰州严重污染的空气环境得到改善。只有把工作落到这些细小环节、落在技术层面，才能把大气污染防治工作做好。这就是基本经验，值得深思，更值得学习效仿。
三、要“抓主、抓重”
大气污染的因素虽然复杂多样，但在不同的季节、不同区域都有一些重点领域和关键环节。因此，大气污染防治要根据季节性来抓主、抓重，这方面要重点做好四个方面的工作。
一是扬尘污染治理。我们的城区特别是甘州城区最大的污染就是扬尘污染， 尤其是在春夏季，因为沙尘暴我们防不住，冬季燃煤锅炉全部停用也不现实。而扬尘主要源头是建筑工地、垃圾清扫和运输车辆，所以一定要盯住这三个关键点。我们要求建筑工地必须进行喷洒、清洗，现在看来落实的不到三分之一， 车轮上出来还是带有泥土。还有的工地上建筑用料该覆盖的不覆盖，一些拆迁
现场也不及时喷洒水减少扬尘，基本上都是掩埋作业，怎么方便怎么来。在运输环节，撒漏、扬尘和不覆盖篷布等问题都没有彻底解决，特别是渣土车走一路、撒一路现象还是比较突出。再一个就是清扫工作也不及时、细心，甚至自行其是。城区的环卫工打扫卫生时基本都是干扫，扫帚扫堆了垃圾，但也扫起了飞扬的尘土。比如，公路局自己发明的环形自动扫帚之类的工具，公路是扫干净了，但同时也把扬尘给扫起来了，而且把公路上的垃圾给扫到路下、树坛里去了。这些都需要我们采取具体措施，逐个研究解决。这些细节上的事，在这次的治理方案里都有安排，关键是要落实下去、落实的更好。
二是燃煤锅炉的污染整治。现在市区还有247台燃煤锅炉，其中10蒸吨以下2017年需要淘汰的还有226台，占了90%以上。按照计划，今年要淘汰148台，这个任务是非常艰巨的，好在我们去年的集中供热项目已经投入使用，城市供热品质和供热能力得到了很大提升。今年要把供热面积进一步扩大200万平方，一方面提升老百姓供热的品质，另一方面可以减少锅炉燃煤的排放量。这次会议前，我们已对此做了安排，也有具体分工，甘州区及相关部门要切实抓紧抓好， 特别是要加强政策的集成应用和市、区之间的配合协调。关于锅炉的淘汰关闭， 我们出台了一些支持政策，政府要拿出一些资金进行补助，如一二类低保户大暖接头费由政府给予一定的补助，公益性单位如学校、医院也由政府补助，居民小区也有奖励政策，拆得越早补得越多，拆得越晚补得越少，9月份以后拆的就没有补助。要把这些政策切实运用好，确保锅炉燃煤整治到位。
三是烧烤摊点的规范管理。这几年随着游客的大量增加，我们的烧烤好像有点失控，滨河新区的树林里面都有烧烤摊点，8月份张掖满城尽是烤肉味。去年我们取缔了许多摊点，也设置了一些定点营业点，效果很明显，今年要提前安排，切实把这件事情管好。要把疏和堵结合起来，疏就是指定一些地方、划定一定片区，堵就是不该摆放的地方坚决取缔、坚决清理，不能满城都是烧烤摊点，这不但影响城市形象，而且还影响空气质量。此项工作市规划局、甘州区要及早着手解决。比如，生态体育公园6月份就要开业，可以划定一片地方去那里经营烧烤；滨河路上烧烤也要取缔清理，可以安排在滨湖广场、玉水苑、湿地公园等指定的地方摆摊设点。现在城区的烧烤市场需求非常大，但我们至今还没有搞起来一个像样的经营区域，确实存在工作不到位的问题。从现在起， 相关部门和甘州区就要做好规划加快建设，这项工作要作为今年大气污染整治的一项重要工作抓在手上，力求取得实效。
四是垃圾秸秆的焚烧治理。烧荒和治理炕烟，是我们当前的一个难点。去年全国调查，秸秆焚烧产生的烟尘也是雾霾产生的一个重要来源。环保部在对河北、山东、河南几个省进行约谈时，其中就提出了市州秸秆焚烧整治不力的问题。实际上我们的焚烧也是很厉害的。去年我们发了禁烧通告，做了些宣传， 略有改善，但是部署有些晚。今年从现在就要考虑如何把冬季的防火烧荒、垃圾焚烧、秸秆焚烧管住、管严、管死。
四、要“抓紧、抓常”
在环境污染治理方面，解决突出问题贵在抓紧，实现整体目标贵在抓常。当前的突出问题必须抓紧解决，不能失了时机，抓而不紧等于不抓，紧一阵松一阵，反弹起来破坏力反而更大，只有抓紧、抓常才能抓出成效。集中搞一个阶段的整治让环境有所改善是比较容易做到的，但是如果没有抓常的措施跟进， 那么反弹后产生的破坏性更大，这也是我们工作的难点所在。所以，阶段性的任务要抓紧，如锅炉整治如果现在不抓，到10月份要供暖气了你再把人家锅炉拆掉，那肯定是不行的，所以现在就必须抓得紧而又紧，该实施的项目要抓紧实施，该拆的锅炉要抓紧拆，该接的暖气的要抓紧接，该建的换热站要抓紧建， 只有这样才能把工作推下去。再比如烧烤摊点的规范，“五一”后张掖就进入旅游旺季，如果现在不抓，等一个地方形成了几十家烧烤摊点你再去清理，难度就非常大了，就会引起一定的社会震荡，所以现在就要抓紧，及早安排。实现整体目标贵在抓常，也就是说要把整体大气环境空气污染问题解决好，就必须经常抓、抓经常，不能紧一阵松一阵、抓一阵停一阵。要把制度约束、经常性检查、阶段性目标考核和问责追责结合起来，以此来实现抓常的目标。
五、要“担责、追责”
搞好大气污染防治是各级政府的责任，我们必须把这个责任承担起来。要明确责任、承担责任，不能用表面化、简单化的办法来对待责任，更不能用推卸责任的办法来表现担责，发个通告、搞个约谈，不是履行职责的办法，只有把问题解决好了，才算是履行了职责。现在许多部门一碰到问题不是想的如何解决掉，而是首先想的如何把问题推卸掉。怎么推卸的呢？一是下压，二是上推，反正与自己没关系。还有些把推卸责任变成规避责任的方式，会也开了、文件也发了、人也谈了，该做的工作都做了，但最后问题还是没有解决。这坚决不行，关键是要看结果、效果，要用结果来证明你履职的表现。这点必须要明确起来。另外就是要问责追责。大气污染防治是我们政府的责任，工作做不
好就必须问责。比如说锅炉拆迁这个环节，谁的工作没做到位，什么原因没有做到位，是客观条件不具备、还是工作作风不扎实，是决策环节有问题、还是在执行的程序上有问题，都要搞清楚，谁的工作不落实，就追究谁的责任。各级各部门要切实把大气污染防治的责任承担起来、把职责履行好，努力使全市的大气污染防治工作每年都有新进展，使我们张掖的空气环境质量越来越好。