在市政府第十三次全体会议暨一季度经济形势分析会议上的讲话
（2016年4月11日，根据记录整理）
今天会议的主要任务是认真分析全市一季度经济形势，查找问题不足，强化工作措施，加大推进力度，确保全市经济社会发展实现良好开局。下面，我强调几点意见。
一、一季度经济运行的主要特点
一季度，预计全市实现生产总值67.33亿元，增长8.8%，达到预期进度，其中实现规模以上工业增加值8.54亿元，增长10.2%；完成固定资产投资32.9亿元， 增长11.9%；大口径财政收入14.15亿元，增长6.2%，一般公共预算收入6.28亿元，同比下降1.04%；银行存款余额591.68亿元，增长7.24%；各项存贷款余额522.91亿元，增长18.8%，存贷比88.4%，同比提高8.6个百分点；招商引资到位资金52.73亿元，增长14.91%；社会消费品零售总额36.18亿元，增长8.4%；接待游客198.43万人次，增长27.3%，实现旅游综合收入11.36亿元，增长27.5%。
从一季度主要经济指标和支撑性指标的完成情况看，我市经济运行的特点可以概括为两句话：经济运行总体平稳，但增速明显趋缓；局部出现回升，但整体下行压力巨大。
“经济运行平稳，但增速明显趋缓”的表现是：主要经济指标绝大多数都实现了正增长，只有一般公共预算收入略有下降外，其它指标基本没有出现大起大落。比如固定资产投资增长11.9%，在全省居前列，但离年初确定的15%的目标还有一定差距。从财政收入看，大口径财政收入甘州、民乐、临泽三县（区） 分别增长25.2%、7%和2.7%，肃南、山丹、高台三县分别下降18.4%、27%和31.6%； 一般公共预算收入民乐、高台、临泽分别增长9.8%、9.3%和1.1%，肃南、甘州、山丹分别下降1.8%、9%和24.5%。从存贷款看，存款增长7.24%，贷款增长18.8%， 较去年和前年相比，都有所下降。也就是说同比是增长的，但增速放缓了。
“局部出现回升，但整体下行压力巨大”的表现是：规模以上工业增加值增长10.2%，是两年来增长最高的时期，其中新入库的30户企业增加值增长71.4%；小微企业完成产值6.8亿元，占规模以上工业增加值的79.6%，增长13%， 高于规上企业整体水平。与此相对应，增值税增长9.79%，三产税收3.64亿元， 占税收的比重达到51.1%，农业投资增长127%。这都是局部回升的具体表现。整体下行压力巨大主要表现在三个方面：一是工业投资下降。一季度工业投资完
成12.89亿元，同比下降25.7%，这项指标2014年、2015年都是下降的，意味着未来2-3年工业增加值增长缺乏坚实的基础。另外，工业产品生产价格指数也同比下降9.5%。据初步估算，因价格指数下降造成工业增加值缩水4亿元，也就是说有产值无增加值和税收，这是导致工业整体下行的一个重要因素。二是财政收入下降。一般公共预算收入多年来首次出现负增长，下降1.04%，同比回落17.7 个百分点；大口径财政收入虽然增长6.2%，但同比回落15.4个百分点。财政是经济的晴雨表，是最能反映整体经济运行质量的指标，两个收入的下降和回落是经济整体下行的明显信号。三是消费下降。社会消费品零售总额经初步测算增长8.4%，但石油销售额下降1.3%。同时，受财政收入增速放缓和其他因素影响，公共服务支出下降8.2%。工业投资下降会对未来工业增加值、工业增长及就业产生影响，消费下降会对生产环节产生重大影响，税收下降会影响政府对经济的掌控。希望各县（区）、各部门找准工作中的薄弱点，尽快提出解决的措施和办法。
二、下一步要做好的几项工作
（一）牢牢抓住项目施工的黄金期，全面加速度、赶进度
从三月份开始，全市就进入了项目建设的黄金期，抓好黄金期项目的推进， 特别是加快建设进度和投资完成进度对任务的全面完成至关重要。具体抓好四件事情：
一是加快项目前期工作，促使项目早开工。前一阶段，我们集中开展了项目核查工作，项目建设出现几个重要变化：一是项目总数变了，原来计划开工的新建续建项目646项，现在变成652项，其中续建项目增加15项，新建项目减少8项。二是新建续建项目均未达到预期目标，续建项目没有全部开工，复工率为88.7%；新建项目也低于开工50%以上的要求，开工率仅为34.7%。各县（区）、各部门要对未复工的续建项目，逐个查明原因，研究解决办法，促使项目尽快开工。项目前期工作要超常规但不能超程序，要尽可能压缩时间，平行推进相关工作。
二是强化资金调度，要保障好钢用在刀刃上、好雨下在关键期。许多项目特别是政府投资项目前半年资金到不了位，有的年底才行拨付，这是多年来项目建设上的一个老问题，这与投资体制有关，我们很难改变，但在项目建设中完全可以通过科学的资金调度加快投入，只要已经下达了投资计划的项目，都要先干起来，不能等资金到位再干。各县（区）要切实加强项目资金的调度。
第一，用好国债资金和置换债券资金。最近省上已经下达我市第一批4.2亿元（市本级1.3亿元、甘州8000万元、山丹7000万元、民乐4000万元、临泽县4000万元、高台县4000万元、肃南县2000万元）国债资金，新增国债可直接用于项目建设。希望各县（区）把这些资金优先用在续建项目上，尽快变成实物工作量。省上还将安排4.75亿元（市本级1.1亿元、山丹9278万元、临泽1.73亿元、民乐1717 万元、高台7483万元）的置换债券资金，置换债券资金既可以把原来的债务变成投资，又可以大大减轻财政还贷的压力。各县（区）都要做好这方面的工作， 置换债券为零的甘州区和肃南县要查找原因，制定措施，力争下一批能置换部分债务。第二，用好旅游基金。省上的旅游基金已经下达，市级配套资金也已到位，市旅游局、山水公司和项目单位要把旅游基金拟使用项目抓紧论证，确保在“五一”前形成实质性投资。第三，抓紧清理调度民生保障方面的资金。最近菜价很高，物价局要调度使用好价调资金。今后不再搞蔬菜平价直销店。当蔬菜价格波动时，就把价调资金直接补助给城市一、二类低保户，解决城市低收入群体吃不起肉、买不起菜的问题。另外，对短期内动不起来的项目要进行清理，把这些项目的资金适度做些调整，不要让资金闲置，要通过加快资金调度，促进项目建设加速度。
三是要解决项目建设中的具体问题。要把项目核查反映出的问题逐个解决好，特别要优先解决5000万元以上投资项目建设过程中存在的突出问题。县（区） 和项目主管部门要深入到每一个项目现场，听取业主、施工单位的意见建议， 帮助他们化解影响项目建设的矛盾，逐一解决制约项目开工建设的具体问题。只有这样，才算政府履职到位，才能有效加快项目建设进度。
四是要进一步靠实抓项目的责任，形成有效的落实机制。每个项目都要有领导抓，每个环节都要有人管，每个问题都要有解决的方案和时限，“五个一” 的责任制不能落空，出了问题要追责到人。市、县（区）两级发改、统计部门和督查考核局要按照方案共同做好督查工作。最近，统计部门做了一个联网直报和项目整体管理的一套软件，既可以通过网络完成项目联网直报，又可以动态监控项目实施进度、存在问题和投资情况，各县（区）要努力做好配合工作， 形成从项目基本情况掌握到项目建设进度监控、投资完成评估上报到具体问题反馈解决的机制。
（二）坚持问题导向，着力解决经济运行中的突出问题
一是高度关注农民增收、农业增效问题。张掖的农业占比很大，又是优势
所在，我们一点都不可松懈。当前要高度重视农业产业结构调整问题。今年全市玉米制种上报面积102万亩，是历年来最大的一年，但全国要压减玉米面积1000万亩，这必然对整个制种行业产生重大影响。各县（区）要和制种企业密切衔接，确保玉米制种市场不发生大的波动。农业结构调整是一个持续动态的过程，我们必须紧密结合实际，着力培育新的增长点。食用菌产业完全可能成为结构调整和培育新的增长点的一个重要方向。为什么呢？第一，食用菌原料充足，成本很低，再加上山丹、民乐冷凉的气候优势，发展条件得天独厚。第二，市场空间巨大，既可内销、又可外运，既可占领国内市场、又可打开国际市场。第三，生产过程可控。第四，产业链条长、附加值高，也是张掖农业三元循环的一个重要环节。建4万亩地的食用菌大棚可以达到100万亩制种玉米的产值。最近，市政府通过了食用菌产业发展规划，目的就是加大对食用菌产业的扶持力度，在结构调整上迈出更大的步伐。另外，张掖的高原夏菜，过去主要是向东走，现在看向西的市场空间更大，目前我市已有6家企业在霍尔果斯口岸做中亚国家的蔬菜出口。今后要支持有能力的企业进一步扩大向西出口，带动蔬菜种植。移民异地搬迁也是今年的一项重要工作，需要各县（区）认真研究解决异地搬迁农民的产业支撑问题，主要方向是设施养殖和设施农业，重点发展养牛、养羊和食用菌、蔬菜种植，并积极主动地谋划让农民提高收入的更多渠道，真正实现农民增收、农业增效。
二是积极寻求工业的新突破。当前以风光电为主的新能源发展因为消纳不足、输送不畅面临突出的问题，国家已经做了政策方面的重大调整，短期内要依靠新能源来扩大工业投资基本不现实，在这种情况下，必须要积极寻求工业的新突破。当前要做好三件事：第一，要在低热值煤发电和高载能园区的互补发展上做大文章。经过努力，2？35万千瓦低热值煤发电项目已经批复，5月18 日即可动工。这个项目对张掖工业发展意义重大，做成了、做好了，可以让张掖工业打一个翻身仗。因为项目建成后可发电45亿度，如果有20亿度直接用于高载能园区，可实现工业增加值四五十亿元以上。所以，要提供一切便利条件， 加大项目推进力度，特别是环评所需的排放容量可从全市范围内调集，优先保障项目所需环境容量，其他手续也要一路绿灯，保证项目早开工、早建成，同时抓好后续手续和高载能产业发展的论证，谋划好前期工作，不仅为全年的工业增加投资，而且为长远的发展奠定基础。第二，要在绿色有机食品加工上实现破题。食品行业是一个完全竞争、市场完全开放、产品同质化的行业，如果
没有龙头企业和全国品牌企业的介入是做不起来的。我市在绿色有机食品加工方面一直没有破题，到现在还没有一家在全国有影响的加工企业，所以今年要把绿色有机食品加工项目的引进作为农业项目招商的一个重点任务抓好。甘州区引进的北京三元奶制品加工等重点项目要尽快落地，同时要有重点地引进一批知名食品、肉制品企业来张投资。第三，要依托“两个园区”的优势条件， 进一步强化园区的招商。从“双创”资金中再拿1000万元，用于“两个园区” 招引企业的房租补助，甚至用于其它成本的补助，目的就是把企业招引进来。这些资金要专款专用，通过政府补贴，切实降低企业在园区的运行成本。
三是要下大力气抓好旅游市场秩序的监管和整治。做旅游必须把市场做好， 严防形成黑色产业链。我市旅游业的快速发展，靠的是景区、项目投资和全民宣传，靠的是良好的市场秩序。张掖旅游业发展有两个战略，一是旅游与文化、体育、医养融合发展战略。我市单个资源没有明显优势，旅游景区没有一个5A 级的，文化不能和敦煌比，体育不能和北京、上海比，但如果把这四者结合起来整体推进，我们可以和全国任何一家比，这就是张掖的优势。二是用低门票倒逼旅游企业开发选择性服务战略。门票收入是企业的收入，但地方政府盯的是全产业链、全要素，全要素的核心就是游客。有门票是必要的，但一定不能把门票作为旅游收入的主要来源。要贯彻好这两大战略，就必须坚持不懈地抓好旅游市场的监管和整治，营造良好的旅游投资环境和旅游市场秩序。当前要做好几件事情：第一，进一步完善联动和应急机制。从制度到运作、具体操作到责任追究都要形成完整体系，明确每一个部门、每一个人的职能职责。市上今年将建立100万元的先行赔付基金，市旅游局要尽快拿出基金先行赔付的办法。第二，旅游警察支队、4A级景区警务室4月底前必须全部到位履行职责。市上的治安支队、县（区）的治安大队要加挂旅游警察支队、大队的牌子，4A级景区一律设警务室，由此增加的人员由市编办和市公安局对接研究解决。第三， 出租车和旅游汽车租赁、景区景点、旅游商品市场、宾馆饭店四项整治要常抓不懈。要树立一些好典型，曝光一些反面典型，加大惩戒力度，绝不能因为一只老鼠害了一锅汤。另外，市、区两级市场管理部门要超前谋划规范烧烤摊点的设置，不能搞成“满城尽是肉香味”，要采取疏堵结合的方式，建设划定一批可以搞经营的区域，坚决杜绝到处摆摊设点，形成良好的市场秩序和旅游城市应有的形象。
四是要着力培育健康的房地产市场。一季度，房地产投资同比增长17.7%，
房地产市场总体健康，形势较好。主要表现在：第一，张掖农业发达，农村条件相对较好，农民进城买房既有意愿、也有能力，消费群体比较稳定；第二， 住房投资性需求很少，房地产下行对市场影响不大；第三，张掖的生态环境、交通和区位优势，能够吸引周边居民和群体，房地产扩容有现实空间。因此， 要把培育健康的房地产市场作为促进整个经济发展的重要环节来抓。重点做好三件事：一是要用足用好国家扩大房地产市场消费的政策，尽可能满足刚性需求的扩大。比如公积金调整、税收优惠等政策，既要鼓励改善性需求，又要鼓励农民进城购房的需求。二是坚持城乡统筹发展，鼓励农民向城市流动、购房。今年，要将鼓励农民、乡村教师、医务人员进城购房的政策再延续一年，并扩大到乡镇全体干部。市房管局、市建设局要在总结去年工作经验的基础上，抓紧拿出细化的操作办法，尽快启动实施。同时，要严格控制在农村新建小康住宅楼，只能就地改造，不能异地新建，各县（区）都要严格执行规定。三是要扩大对周边地区的宣传。由市房管局负责，在西宁、哈密等地开展规模较大的房地产推介会。由市老干局负责，邀请周边地市老干部来张旅游、看房，宣传推介张掖的旅游资源和人居环境，促进房地产消费。
（三）用足用好国家政策，着力培育经济增长的新动能
全国需要新动能，张掖也需要新动能，如果没有新的动能，经济发展难以持续。要在四个方面着力：
一是加快“双创”政策的落地。去年全市小微企业数量突破1万户，今年仍然要保持较高幅度的增长。要把小微企业创业创新示范城市建设涉及到的各项政策落实到位，把注意力更多地转移到招商引资引创、支持产业创新上来。要在6月底前基本建成100万平方米的创业创新空间，吸引更多的企业、创业者到园区创业和生产，同时要抓好“黄金十九条”政策的落地实施。从目前检查的情况看，六县（区）“双创”示范资金使用率都比较低，二季度市上还要向县
（区）拨付一部分资金，但拨付的资金不能放在账上睡觉。这个问题必须引起重视。希望各县（区）尽快研究拿出资金使用方案。近期，市上设立了规模为5000万元的创新创业扶持基金，市山水文旅公司运营3000万元，市农投公司运营2000万元，各运营公司要按照责、权、利相统一的原则，切实担负起基金管理、使用、追缴、受益的主体责任，组织开展项目申报，择优选择投资项目， 确保资金使用效益。各县（区）要借鉴市上的运行模式和办法，尽快设立创新创业扶持基金，使拨付资金能够及早发挥应有作用。
二是加快国有企业改革步伐。全市现有100多户国有企业。今年市上列入改革的有11户企业。涉及改革的企业大部分资产闲置，如果把这些资产变现，会对项目投资、政府收益以及其他要素激活产生积极作用。最近，市直相关部门制定了国有企业改革实施方案，市政府研究后会尽快启动实施。市上如何改？ 原则是谁分管的领域，由谁来牵头负责改，具体要求是：一人一个企业，一个企业一套办法。各县（区）也要抓住国家出清僵尸企业、淘汰过剩和落后产能的机遇，把企业改制工作切实抓在手上，抓出成效，为经济发展盘活存量资源， 增添动力支撑。
三是要抓好专项基金项目和PPP项目的推进。专项基金是由国开行和农发行以基金贷款的方式为项目提供资金，贷款利息的90%由中央财政贴息，期限是10 到15年，政策相当优惠。这方面，我们做得不错，每批都没有落空，在全省排在前列。按照国家计划，今年还将发6批专项基金，每2个月发放一批，后面的4 批项目要继续抓紧。与过去不同的是专项基金要逐步放在产业培育上，这样， 许多项目的承接单位就变成了民营企业，国开行和农发行都希望绑定政府，涉及到的就是市、县（区）两级政府如何为这些民营企业提供融资担保的问题。市上的办法就是政府、投资公司、企业和银行签订四方协议，形成完整链条， 企业把资产抵押给银行，银行给企业投放专项基金，政府的平台公司承诺担保， 企业资产发生问题后由政府支持平台公司来回购。这种办法的核心就是企业必须要有资产，这样才可以既解决基金担保的问题，又防范风险的发生，各县（区） 都可以学习借鉴。市、县两级部门论证的PPP项目，各县（区）要抓紧推进，要在落实政府投入、吸引社会资本投入两个方向上同时发力，力求有更多的项目落地实施。
四是加大直接融资力度。今年工作的重点是支持新三板企业上市，省上对新三板挂牌企业奖励100万，市上奖励50万，县（区）也不同程度要有一些奖励政策。省市和县（区）的奖励资金加在一起，完全可以满足挂牌企业的财务费用。这项工作要作为今年直接融资的重头戏来抓好，没有挂牌企业的县（区） 今年必须实现零的突破。
（四）要盯住产业补链环节和战略投资者，持续扩大招商引资引创
一季度，全市招商引资民间投资达22亿元，占比68%，同比增长2.3%。这说明招商引资对项目建设至关重要。今年的招商引资要在以下三个方面重点着力：
一是旅游文化产业要在招引知名大企业上实现突破。近年来，我们招来的
旅游文化项目很多，但还没有招引到像春秋旅行社、嘉峪关方特这样的知名大企业。这是旅游文化产业发展中的短腿，也是产业补链的一个关键环节。最近， 要加强同长城影视的进一步沟通，尽快达成投资意向。要全力支持张艺谋团队在张掖建设剧场。只要能在张掖真正形成有文化内涵、灵魂的国际知名品牌， 条件可放到最宽、政策可最大优惠，要力争吸引几个知名文化旅游企业在张掖落地。
二是加大绿色有机食品领域的招商。绿色有机食品产业要真正破题，着力点还在招引知名企业上。最近我们和三元集团初步达成乳制品项目建设协议， 要在政策允许范围内全力给予支持，力争项目尽快落地实施。围绕食品加工、肉制品加工，各县（区）都要积极做好招引工作。比如沅博、博峰两个企业， 设施很先进、产能也很大，但缺自己的品牌和流动资金。如果能够嫁接引入像双汇等知名肉制品企业，马上就会实现达产达标，产生巨大效益。甘州区、高台县要帮助这2户企业做好相关工作，加大宣传推介力度，招引战略投资者，帮助企业做强做大。
三是加快工业园区和双创基地的招商。目前园区建了面积不小的标准化厂房，设施也在逐步配套，但招商还没有实现实质性突破。张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区要把招商作为今年工作的重中之重。市上计划在“双创”资金中拿出1000万元支持“两个园区”招商，要动脑筋把支持的资金转化为实实在在的项目，这方面要深入研究、下足功夫。要挖掘电子产业园、汽车产业园、现代农业创业园、玉水苑文化产业创业园等“双创”示范基地发展空间，尽快启动对兰州、西宁等中心城市的招商引资引创工作，对有意愿、有希望的企业和项目，各县（区）要派专人盯紧对接洽谈，推动项目尽早落地实施。
三、关于几项具体工作
第一，由王向机、王海峰两位副市长负责，做好国家公共文化服务体系示范区创建验收和祁连山自然保护区生态保护治理核查验收工作。这两项验收是近期我们必须要全力做好的工作，但都程度不同地存在一些问题，需要抓紧查漏补缺。国家公共文化服务体系示范区创建验收，弱项指标要抓紧弥补，特别是上次省上预验收后提出的整改问题，市文广新局要认真梳理，逐一研究制定解决方案。希望各县（区）按照市上的安排，把验收的各项准备工作做扎实， 确保顺利通过国家验收。祁连山自然保护区生态保护治理习总书记专门作了批示，省、市都非常重视，市上拿出1000多万资金实施治理，我们一定要顺利通
过核查验收，把坏事变成好事。主要是两个方面：一是对存在问题的整改一定要彻底，整改措施、进度要能看得到；二是通过验收，积极争取解决过去长期没有得到解决的问题。
第二，由姜列友副市长负责，做好金融工作会议召开的筹备工作，重点研究解决新三板企业挂牌问题，争取把金融工作会开成现场办公会、协调解决突出问题的会。
第三，由王方太副市长负责，研究火电厂不停机、高载能企业不停炉、争取电网支持与市政府适当补贴保持用电量增长和高载能企业运行的具体办法。张掖供电公司配合，积极争取纳入直供电范围，将全市高载能企业新增用电量全部纳入张掖火电厂发电指标。市政府对高载能企业进行补贴并抓紧研究制定具体的实施办法。
第四，由韩正明常务副市长负责，涉及到相关工作的副市长配合，对张掖机场的扩建改建和今年的应急措施如何实施进行专题研究。
第五，由市财政局负责，对项目和专项资金的调拨尽快提出方案，对需要支出的项目资金和社会保障、政府购买公共服务以及其他运行等方面的资金， 拿出具体意见，抓紧把该拨付的资金尽快拨付到位。
第六，由王方太副市长负责，安国锋同志配合，对未安排的“双创”资金如何使用，尽快提出具体意见。国家支持的4.2亿元和省上支持的2000万元今年4月底前全部安排到位，尽快变成实物投资和小微企业降低成本的补助。