在全市美丽乡村建设现场推进会上的讲话
（2016年6月2日，根据记录整理）
2014年，全市启动建设了11个不同类型的美丽乡村示范村。经过近两年的建设，初步达到了预期效果，为全市整体推进美丽乡村建设提供了样板和示范。今天观摩的点，其中有5个还是省级美丽乡村示范村。通过现场观摩，大家有了新的认识和思考，对下一步深入推进美丽乡村建设将起到重要参考和有益借鉴。稍后，市委毛书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、美丽乡村示范村的主要特点
今天观摩的美丽乡村示范村，主要有四个鲜明特点：
突出了“因地制宜”。习近平总书记多次强调，要因地制宜建设美丽乡村，要求全国各地从实际出发，积极探索富有特色的美丽乡村建设新路径。从今天观摩的几个村来看，都突出了“因地制宜”这一特征。比如在房屋建设上， 有楼房版社区化模式，甘州区党寨镇下寨村新建的500多套楼房，和城市社区一样，配套了较为完善的基础设施；有平房版的模式，如民乐县顺化乡松树村、丰乐乡刘庄村；也有就地改造提升的模式，如甘州区党寨镇马站村整体规划院落布局，在原宅基地拆旧新建二层楼房；还有易地重建的模式，如临泽县倪家营镇梨园村围绕丹霞旅游景区开发，易地重建了新村。今天我们观摩的这几个村，都坚持了因地制宜的原则，需要易地重建就易地重建，需要就地改造就就地改造，适合建平房就建平房，适合建楼房就建楼房，既体现了地域特点，也符合当地群众的经济条件。
突出了“群众参与”。美丽乡村建设，本质上是广大农民群众自己的事，如果没有广大群众的广泛参与，美丽乡村既建不起来，也无法持续发展，在具体工作中，市、县区、乡镇政府加强规划引导，充分发挥农民群众的主体作用，体现了共享、共建、共治的发展理念。现场观摩的几个村，在规划编制、方案制定、房屋设计、户型选择、工程建设、质量监理、环境保护等各个环节上，都充分体现了“群众参与”的原则。甘州区党寨镇马站村小到大门造型设计、大到建筑材料选择，都由政府提供若干不同模板，由群众自主选择确定。“ 群众参与”还表现在政府投入引导、群众自筹为主的资金筹措模式上，这些村的房屋建设，政府财政都有不同程度的投入，比如危旧房改造、农村环境连片整
治等一些项目资金的整合使用，但最大投入仍然是农民自筹的，通过政府的小投入带动和撬动了农民群众更多的投入，为美丽乡村建设注入了强大动力。
3．.突出了“设施配套”。长期以来，城乡差别主要表现在基础设施、公共服务配套方面，而美丽乡村建设把设施配套作为一个重要内容，与房屋建设同步规划、建设，让农民群众享受到了与城里人一样的公共服务。现在看来， 已建成的美丽乡村示范村，无论是基础设施，还是公共服务设施，都有不同程度的加强和完善，设施配套水平都有了程度不同的提升。今天观摩的几个村， 全都实现了通水、通电、道路硬化和网络电视入户，都修建了文化广场、幼儿园、卫生室和村级组织活动室。这对提升农村发展内涵意义重大。
4．突出了“产业培育”。一个欣欣向荣的美丽乡村，一定要有主导产业作支撑，这是示范村的成功经验，也是将来美丽乡村建设的必然选择。今天观摩的几个示范村，都有比较好的产业基础。临泽县倪家营镇梨园村围绕丹霞大景区开发，大力发展乡村旅游服务业，群众收入明显提高；甘州区党寨镇马站村、下寨村依托畜牧养殖业，不仅把所有群众的房子建起来了，还为低保户、五保户、特殊困难户每户配建了60平米的房屋。实践证明，用产业发展反哺美丽乡村建设，反过来又通过美丽乡村建设发展壮大主导产业，一定能够实现美丽乡村建设和产业发展相互推进、共同提升的目标。当然，在肯定成绩的同时，也还存在一些问题和不足：一是基础设施仍不完善。示范村的基础设施与城市的基础设施相比、与农民群众对美好生活的新期待相比仍有一定差距，一些村有上水没下水，污水排放、垃圾处理、美化亮化等设施还没有配套起来。二是软件建设还比较薄弱。美丽乡村建设既要注重“外在美”，也要注重“内在美”， 一些村群众的健康生活方式和良好习惯养成方面还存在较大差距，房前屋后脏乱差现象普遍存在，公共环境卫生管理还比较滞后。三是亮点特色还不够鲜明。无论是建筑风格，还是文化内涵，还没有完全体现张掖地域特色。这些方面， 都需要亟待改进和持续加强。
二、整体推进美丽乡村建设的重点工作
加快建设美丽乡村，既是十八大提出的要求，也是“十三五”时期的重点任务。今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作：
更加注重标准和质量。美丽乡村建设就是社会主义新农村建设的“升级版”。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略目标，将新农村的内涵概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民”20字5个方
面。党的十八大报告提出建设美丽中国。2013年中央一号文件提出建设美丽乡村。将新农村建设升级为“美丽乡村”，这不是简单的表述变化，而是有丰富的内涵，突出体现在标准和质量上。因此，美丽乡村建设必须从十八大的要求和全面小康建设大局出发，更加注重标准和质量。首先，要提高规划水平。新农村建设规划是美丽乡村建设的重要基础，美丽乡村建设规划要比新农村建设规划更高一筹、更上一个档次。各县区要进一步修编完善乡村规划，把美丽乡村规划纳入“十三五”规划，以更高的标准、更高的质量来谋划、来推进，努力提升美丽乡村规划水平、建设水平。其次，要提高基础设施配套水平。美丽乡村建设的关键是提升基础设施配套水平。要重点抓好四个方面的工作：一是建设垃圾处理、污水排放设施。污水随处排放，垃圾处理不了，脏乱差现象严重，不能叫美丽乡村。各县区、市直相关部门要积极探索符合农村实际的污水排放和垃圾处理新途径，尤其是相关职能部门要认真研究以什么样的方式、什么样的技术、什么样的办法，更好地解决垃圾处理与污水排放的问题，不断改善农村的生产生活条件。二是整理好后院后墙。我市的许多乡村，看前院还比较整洁，但看后院脏乱不堪，这个问题带有普遍性，虽是一个细节，但却在很大程度上影响了美丽乡村建设的整体水平。今后要把整修后院后墙作为改造村容村貌的重点任务，前院有路，后院也要有路，后院的生产区、养殖区也要绿化美化，形成整洁的环境，不断提升农村环境卫生整体水平。三是加强绿化亮化和美化。美丽乡村建设比新农村建设更注重整洁度，乡村美丽要通过绿化、亮化、美化来体现。每个村都要制定切实可行的绿化、亮化、美化方案并抓好落实，形成自己的鲜明特色；四是改善燃料结构。推广新型节能环保采暖设备是农村现在迫切需要解决的问题。当前，我们的大多数农村，特别是平房版的农村保留火炕是必要的，但如果保留的火炕还在烧柴草、秸秆，那就落后了。肃南县皇城镇泱翔村引进的采暖设备，一套8000多元，楼上楼下都可以供暖， 效果非常不错；民乐县丰乐乡刘庄村引进山东青州的壁挂炉，一套设备1万多元， 一个冬季大约烧4吨煤，成本1600元，远远低于城市集中供热费用。各县区要积极推广新型节能环保设备，因为这既关系到农民家庭的小环境，又关系到全市空气质量的大环境。要积极引导农民群众通过引进推广燃料设备、改善燃料结构来培养文明健康的生活方式和习惯，不断提升生活质量。第三，要提高房屋建设的质量和水平。要按照“适用、经济、安全、美观”的原则，合理控制住房面积，统筹考虑功能区分，不断提高住房质量。具体来讲，一要控制面积。
从当前农村家庭结构来看，四世同堂、几十口人住在一起的户已极为少见，户均人口只有3-4人，因此房屋不是越多越好，而是要适度。面积一般控制在80-100 平米，如果两代、三代人一起合住，可适当增加建筑面积。二要区分功能。要把生产区与生活区、人居区与养殖区、人居区与仓储区分开，最大限度地满足各方面的需求，既要保证住房质量，还要控制住房成本和造价。三要提高质量。要彻底改变过去一代人盖三次房的传统建房模式，按盖一次房住三代人的百年大计建设农民住宅。要鼓励使用新型、高效的节能材料和产品，有效降低建设成本。如民乐生态工业园区生产的新型钢构墙体材料，不仅节约面积、降低造价，还能提高抗震性能。用钢构模块化盖房已写入中央城市工作会议有关文件， 这是国家鼓励支持的一个方向，特别适合新农村建设和美丽乡村建设。下一步， 市建设局、规划局要考虑在美丽乡村示范村建设中，确定1－2个村开展新型钢构模块化住房建设试点。
更加注重品牌特色。美丽乡村要体现张掖的形象、张掖的品牌、张掖的特色。具体来讲就是“三个有”：县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色。“县县有品牌”，就是每个县区要立足实际，集中打造1－2个美丽乡村品牌。临泽县要集中打造以梨园新村为代表的乡村旅游品牌，把河西民俗村打造成为第二个袁家村，甚至要超过袁家村；甘州区要集中打造以古城村为代表的民俗文化品牌，复兴、传播、利用好民俗文化，扩大民俗文化影响力；高台县要集中打造以统筹城乡产业支撑为代表的专业村品牌；民乐县要围绕生态工业园区建设， 集中打造园区与村镇联动发展的美丽乡村品牌；山丹县要打造集土地流转、农业观光、乡村旅游为一体的美丽乡村品牌；肃南县要集中打造以民俗文化为代表的村镇品牌，特别是康乐乡和白银乡要立足独特的民族文化，着重打造以裕固族文化、蒙古族文化元素为主的特色文化样板村镇。“乡乡有样板”，就是每个乡镇要打造一个具有样板和示范作用的美丽乡村。这个样板与示范，不仅是建设水平要高，同时管理水平和运行水平也要高。“村村有特色”，就是每个村都要突出地域特色、文化特色和产业特色。张掖没有太多的古民居，这给我们形成民居特色留下了缺憾，但也为创新特色和品牌创造了空间。在美丽乡村建设中，要充分考虑文化内涵、建筑艺术、产业支撑等要素，积极挖掘特色， 最大限度放大、激活、做靓其中的一个要素，或者将几个要素有机组合，形成每个村的鲜明特色。
更加注重城乡统筹。城乡统筹发展是推进协调发展、落实“五大发展理
念”的重要体现。对于张掖来讲，我们既具备城乡统筹发展的基础条件，也有城乡统筹发展非常迫切的现实要求。张掖城乡发展相对均衡，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入之比不到2，很多农村、农民的条件超过了城市居民， 这是统筹城乡发展的重要条件。与此同时，张掖城乡统筹也有迫切的要求。张掖有130万人口，既要把中心城市做大，又要把乡村建好，如果不统筹发展就会造成极大的资源浪费。2013年，市政府下发《关于加强农村小康住宅建设的意见》，基本停止农村楼房版小康住宅建设，只允许在乡镇所在地利用空闲建设用地和500户以上的农户联合建设小康住宅。可以说，统筹城乡给张掖提出了非常现实的课题。这方面要做好两件事：一要统筹好城乡规划。高台县是全国新型城镇化建设试点县，要严格按照统筹城乡发展理念来规划建设城镇，要把县城、乡镇、村社的规划有机衔接、综合考虑，形成一个完整的规划体系。现在， 县城规划已经批复，但乡镇、村社规划还不完善，要结合“十三五”规划加快编制。各县区在“十三五”规划的编制和实施中，都要把城乡统筹发展的理念贯穿其中，着眼长远、立足当前，兼顾发展目标和现实条件，真正形成高水平、高质量的规划体系。今年要把纳入市县区重点建设的示范村的村庄规划做好， 为“十三五”的建设打好基础。二要统筹好资源。从城乡统筹发展的角度来讲， 既要考虑以城带乡，又要考虑以乡促城，具体来讲就是在这两个方向性的问题上把握好、运筹好。一个方向是以城带乡，就是要努力把城市的公共服务向乡村延伸，使城市的发展能辐射和惠及新农村建设。用什么方式才能把服务延伸到乡村，除了强化基础设施以外，还要强化公共服务。另一个方向是促进乡村人口和资源有序向城市流动。张掖是一个城镇化率比较低的地方，到2020年达到全国目前的平均水平，还需要十来个点。要坚持以城带乡，将城市的公共服务延伸到乡村；以乡促城，促进乡村人口和资源有序向城市流动。双管齐下， 我们才能把城市做大做好，把乡村做优做美。
更加注重软件建设。软件建设是一项长期性的工作，整合资源修建住房容易做到，但要把农村的文明程度提高到城市的水平，则需要长期的努力。这是我们必须要破解的难题。在软件建设方面，要重点做好三个方面的工作：一要倡导和引领健康文明的生活方式。坚持从最基本的事做起，从个人卫生、家庭卫生和环境卫生做起，从最简单的包括吃住行文明习惯的养成做起，引导农民群众逐步养成健康文明的生活方式。二要建立生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制。包括三个方面，第一是责任落实。要明确卫生打扫的责任人，
落实卫生打扫的区域和时段。第二是考核评价。卫生打扫的质量如何，要有具体的考核和约束办法。第三是村民自律。要强化村民自律，通过制度建设倒逼农民自觉改善农村环境面貌。三要建立村级民主管理制度。村一级管理必须在村民自治的框架下展开，要充分发挥好党支部的战斗堡垒作用、村级组织的主导作用、合作社新型经营主体和社会团体的支撑作用，形成村子内部良好的自然生态和社会生态环境。
三、以改革创新的精神解决难点难题
美丽乡村建设面临许多难点难题，必须认真研究解决，才能把新农村建设不断向前推进。当前要重点解决好以下四个方面的问题：
建新拆旧的问题。新房子建起来，旧房子拆不掉，这个问题很突出。我们平时看到最烂的房子，基本都是不住人但又拆不掉的房子，既影响张掖的整体形象，也浪费土地和其它资源。这方面提三条要求：一是不能急，但也不能等。如果不能妥善处理好农民群众的生产生活问题，急急忙忙拆除农民群众的旧房子会引发许多矛盾纠纷，这不现实、也不科学。但同时我们也不能等，不能听任这种现象长期延续下去。各县区、乡镇要把策略、战术结合起来，妥善解决好拆旧建新和建新不拆旧的问题。甘州区党寨镇下寨村拆了200多户，复垦了500多亩地，但还有近500户旧房子没有拆除。如果全部拆除就能复垦1500亩耕地，相当于一个小村的现有农耕地。各县区要积极推广下寨村拆迁宅基地复耕的经验做法，力争今年取得实质性进展。二是要点上突破，面上推开。要现身说法，让农民群众看到拆掉旧房以后，能获得现实收益，生活环境会更好， 生活质量会更高。要在政策资金上继续支持像甘州区党寨镇下寨村这样的点， 把土地整理的政策性资金向积极复耕的村子倾斜。三是要多措并举，多模式推动。拆掉农民的旧房子必须得多想办法、必须把工作做细。那么怎么才能把工作做细呢？一是要给群众算清账，拆除老房子复垦后究竟有多大的好处；二是要把政策向群众讲清，让群众吃定心丸、得实惠。旧房子拆除了，政府要给予适当补贴，拆后恢复的耕地还归农户，登记确权时还属于农户，不但现在是自己的，将来也是自己的。当然，多措并举要尽可能地用足用活党和国家在农村的各项政策。总之，今后农民建房原则上不再新增建设用地和宅基地面积，确需建新的，必须拆掉旧房子才能重建。
易地搬迁的问题。今年全市争取了15000多户的易地搬迁指标，但现在推进非常迟缓，这里面既有政策调整、上下对接不畅的问题，也有我们工作办
法不多、推进力度不够的问题。这项工作，要掌握好三个方面的要点：一要坚定不移地抓，不能有畏难情绪。不管政策怎么调整，一户将近20万元的国家扶持资金是落实的，全市15000户就是30亿元。这些钱绝不能丢，因为这是张掖农村发展和美丽乡村建设最大的一笔投入。各县区必须高度重视，不能有丝毫的畏难情绪，绝不能因工作难做就放弃。二要用足用活用好政策。要坚持以改革创新的精神推动易地搬迁工作，不能拘泥于条条框框，机械地执行政策，要深度研究最大限度地满足农民需要、最大限度地推进工作落实的具体办法。三要加快搬迁进程。各县区要抓紧做好选址规划、土地储备、项目争取等前期工作， 千方百计把工作往前推进。
环境整治的问题。经过一年多的城乡环境整治，全市环境面貌有了很大改观，但这是一项长期任务，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸。要结合美丽乡村建设，持续抓好城乡环境整治工作，务求取得实效。就农村来讲，主要是两方面：一是乡村大环境，二是村庄小环境。大环境方面，市建设局要按照去年的安排，认真制定整治方案，纵深推进国省道主干线、旅游景区景点周边环境综合整治。小环境方面，要重点解决好“六堆”问题，现在这个问题比较普遍、也比较严重，各县区要下大力气抓紧抓好。
资金筹集的问题。这方面要重点做好三个方面的工作：一要全力争取项目。现在国家对美丽乡村建设的投入逐年在加大，关键是要积极争取。最近， 国家旅游局筹集了乡村旅游建设基金，还有现行的农村基础设施配套、乡村舞台建设、农村公共文化设施项目等，粗略估算，直接或间接能够配套到美丽乡村建设领域的就有16个项目。各县区要认真梳理、深入研究，有效整合各方面的项目资金，加快推进美丽乡村建设。二要拓展融资渠道。要积极争取国家专项建设基金、各类涉农贴息贷款和政府债券资金，引导鼓励企业投资美丽乡村建设。甘州区碱滩镇古城村引进文化企业参与黄河灯阵项目开发，助力美丽乡村建设，效果非常好。各县区在这方面要进行大胆的探索和实践。三要引导农民群众加大投入。美丽乡村建成后最大的受益者是农民群众，建设的主导力量也是农民群众。各县区要采取一事一议等多种方式，积极鼓励引导农民群众加大投入力度，吸引更多的资金投入到美丽乡村建设方面来，加快建设环境优美、生态宜居、特色鲜明、幸福和谐的美丽乡村。