在促进非公有制经济健康发展工作会议上的讲话
（2016年6月24日，根据记录整理）
为开好这次会议，市委常委会专题进行了研究，提出了明确要求。市委办、市政府办、市工商联做了大量准备工作，还开展了问卷调查。会上，部分非公经济人士代表、甘州区及市委、市政府有关部门提交了书面发言材料，对今后如何推进非公有制经济健康发展都提出了一些针对性措施。希望各县（区）和有关部门认真学习研究。下面，我就非公经济如何加快发展、政府如何为非公经济更好地服务讲几点意见：
一、如何认识非公有制经济在张掖经济社会发展中的地位作用
非公经济从改革开放之初的微不足道发展到现在占全国GDP的60%以上，已经从一叶扁舟成长为万吨巨轮。非公企业家也成为给社会创造财富、为社会尽责、为中华民族伟大复兴贡献力量的重要群体。非公经济的地位作用不容置疑， 在这点上，各级党委、政府、社会层面及非公经济主体本身的认识也越来越明确。十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；十八大进一步提出“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”；十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；十八届五中全会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力和创造力”。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加民建、工商联界委员联组会时强调， 领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并首次用“亲”“清” 二字定位新型政商关系，“亲”就是亲切，在感情上要亲近；“清”就是要清清楚楚，清清白白。并重申了“三个没有变”的政策原则（非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变），充分肯定了非公有制经济的重要作用和重要地位。因此，“两个毫不动摇”“三个没有变”和“两个字的关系” 成为党和政府及社会各界对非公经济今天和未来发展的认可和期许，也是对非公经济如何发展、党委政府如何支持非公经济的具体要求。近期，从上到下对
非公经济的发展更加重视，中国经济要走出低谷期，必须有非公经济的积极参与并发挥重要作用。要通过鼓励和支持非公经济发展为保增长、调结构、转方式赢得时间，做出更大的贡献。从张掖情况看，非公经济占市场主体的97%，非公经济贡献的税收占67%，非公经济总量占GDP的57%，充分体现了非公经济的活跃度和成长性，充分证明了非公经济的地位和作用，也说明张掖非公经济正在健康持续发展。自2012年以来，我们连续3年招商引资到位资金和固定资产投资都保持了百亿级的增长速度，其中固定资产投资的80%来自招商引资项目，招商引资项目中的80%是非公企业。说明在当前经济下行压力巨大的形势下，非公经济对促进张掖经济社会发展起到了决定性作用。近年来，张掖非公经济发展指标均高于全省平均水平，原因主要有三个方面：
一是张掖教育水平比较高，公众受教育年限比较长、整体素质比较好，为非公经济发展奠定了良好的基础。
二是张掖有比较好的资源禀赋，一产的光、热、水、土、人“五个资源要素”搭配组合很好，二产中矿产资源很丰富、交通很发达，三产内自然资源独特、历史人文积淀深厚，这些都为非公经济发展提供了基础条件。
三是张掖最初就没有一企独大的国企，客观上为非公经济的发展留下了足够空间。但与全国非公经济发展相比，张掖还存在非公经济数量多、但实力不强、贡献还不够大的问题，非公经济还处在比较弱小的状态，这也是我市非公经济发展的“命门”所在。分析原因，除了非公经济起步晚、资源禀赋差以外， 一方面是非公经济发展的环境条件还不宽松，制度性交易成本过高，条条框框太多等因素抑制了非公经济发展；另一方面是非公经济和非公经济企业家的精神境界、管理水平、经营能力、创新能力还不足以支撑起一个强大的非公经济体系。这些困难和问题都需要我们认真研究，协力解决。当前，我市正处于全面深化改革、实施创新驱动发展战略的重要时期，非公经济正在成为经济转型升级的重要力量和助力供给侧结构性改革的活力源泉。随着改革红利的持续释放，创新活力的不断增强，非公有制经济发展、非公有制经济人士施展才华的空间将更加广阔、前景将更加美好。各级各部门要认真学习习总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，切实增强鼓励、支持、引导非公有制经济发展的思想自觉和行动自觉，进一步激发非公有制经济的活力和创造力。广大非公有制企业和非公有制经济人士要认清自己的重要地位和重要作用，抢抓难得机遇，坚定发展信心，担起历史责任，在经济社会发展中
继续勇挑大梁、唱起主角，努力成为有实力、有影响、有担当的骨干企业和企业家，推动全市非公有制经济更快更好发展。
二、政府如何为非公经济发展创造更好的环境和条件
经济发展靠“两只手”，一只是政府这只看得见的手，另一只是市场这只看不见的手。我们之所以反复强调非公经济的重要地位和发展作用，是因为我们经历了一个国有经济一体独大、政企不分的特殊时代，造成了经济发展的弊端和不足。改革开放以来，非公经济不断发展壮大，不仅成为经济发展中十分活跃的力量，而且还与国企形成竞争，倒逼了国企改革和市场发育度的提升。政府与市场的关系在很大程度上表现为政府与非公企业的关系。如果没有好的机制、体制、环境，非公经济就发展不起来。而创造好的机制、体制、环境， 就是政府最重要的责任。
一是要真正从感情到行动上都做到亲商安商。政府、政府部门、政府工作人员特别是领导干部怎么看待非公经济和非公企业？习总书记讲了两个字，非常精当，“亲”和“清”。“亲”就是在感情上和非公企业、非公企业家保持紧密联系。要深刻认识到支持非公企业就是支持地方经济发展，支持好非公企业就能够带动就业、贡献税收，才能从根本上解决经济社会发展的问题。我们支持企业家发财就是推动一个地方的发展。“清”就是清白，凡是政策允许的、法律规定的、政府职能中应当承担的就应当毫不犹豫地办、毫不保留地支持， 但如果违背政策想获取非法利益，则坚决不办。如果从感情上不解决好亲商安商的问题，“清”则无从谈起。如果各级干部都把非公企业和非公企业家摆在自己的对立面，那么招商引资、落实优惠政策就会变成一句空话。所以在当前的形势下，特别强调领导干部支持非公企业要有情感自觉。
二是要真正把国家支持非公经济的政策落实到位。近年来，国家、省、市及行业、部门围绕非公经济发展出台了许多支持政策，但非公企业的发展仍然困难重重、发展环境仍不宽松，主要原因在于政策落实不到位、有政策但不去落实、有政策却束之高阁，这就产生了所谓的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。政策落实不到位，有政策本身不配套的问题，也有干部落实不力的问题，更有部门为了自身利益甚至个人为了权利寻租不愿意落实的问题，所以要支持非公经济发展就必须将政策坚决落实到位。今天给部门提几个具体的要求：一是国土、工信、旅游、农业等部门要把中央、省、市出台政策中直接涉及到资源配置、税收减免、技能培训等有含金量的政策进行梳理，并制定落实的具体措施
和配套政策。二是所有涉及为非公经济办手续的部门，要将所有涉及的手续和相关规章制度，包括国务院简政放权的要求同现行的制度对照检查一遍，对凡是已经放开的制度进行摘录，并研究如何进行流程再造，于7月15日前梳理完毕报政府集中研究。三是由法制办牵头，对涉及非公企业的所有收费项目，包括近期国务院关于环保、质量安全、农民工工资、四个保证金等规定的落实情况进行全面清理。
三是要真正把张掖“双创示范”的机遇抓紧用好。对张掖来讲，支持非公经济发展面临特殊机遇，就是2015年6月张掖被确定为全国小微企业创业创新基地示范城市，国家将在未来3年投资6亿元，市、县区两级配套6亿元支持非公企业和小微企业创业创新。我们确定的基本思路是用政府最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，使企业的创业成本最小、风险最小、成功的机率最大。市政府出台了“黄金19条”优惠政策，对初创型企业实行“五免一补”，即免规费、免利息、免担保、免房租、免税，补技术培训费；对成长型企业实行“五奖两补”，即质量奖励、融资奖励、创汇奖励、升规奖励，技术发行补助、扩大再生产补助。为了加快对企业的支持，市政府在融资担保等方面做了大胆的探索和改革，出台了《张掖市小微企业创业券管理暂行办法》《张掖市小微企业“助创贷”业务管理暂行办法》和《张掖市小微企业“助保贷”业务管理暂行办法》等政策文件。各相关部门要加强对政策的宣传，民营企业更要用好“双创”政策，通过放大资金效应来撬动更多的社会资本投入，努力把本土企业做大做强。
四是要真正把政府“放、管、服”的工作做到位。简政放权是时代潮流， 本届中央政府已经减了几百项权力。但从目前看，“放、管、服”的工作还存在放得开、接不住的问题，甚至原来一些旧的办法措施改革后，市、县区还没有及时制定新的办法措施和工作流程，造成许多企业和社会公众无所适从。这项工作必须加快推进。今年，我市以极大的勇气推动了环评制度改革，成效很明显。要通过改革把该管的严格管起来，把不该管的坚决放开。相关部门要按照这个思路将各项改革措施切实落实到位。
五是要真正解决制约经济发展中存在的突出问题。政府创造条件和环境最重要的方面体现在解决问题上，对企业来讲关键是要帮助解决发展中遇到的具体困难和突出问题。比如融资，现在全国融资都比较难，生产型企业融资更难。在这种情况下，政府要做好协调、支持和服务工作。为解决企业到期银行贷款
转贷的问题，市政府设立企业应急周转金5亿元，制订了《张掖市县区企业应急周转金管理暂行办法》，帮助企业按期偿还银行贷款，防止发生不良贷款而进入征信黑名单，以形成良好的金融生态。只有采取得力举措，企业发展才有希望。为切实帮助企业解决实际问题，去年在“两个园区”实行了由市直部门和驻张单位争取一个项目、招引一个项目、服务一个企业的“三个一”机制，并进行严格考核，对做得不好的单位进行通报批评，成效非常明显，今年要持续推进。
三、非公经济如何在新常态下壮大发展
一是非公企业家要有更高尚的人生追求和更宽广的视野胸怀。非公经济是非公企业家做起来的，一个好的非公企业家身后就是一个好的非公企业。反之， 一个好的非公企业如果没有一个好的接班人，再大的企业也会垮掉。张掖要发展非公企业，必须要有一批张掖本地本土企业家尽快成长起来。一方面，要重视招商引资，为外地资金进入张掖创造条件。我市银行存款余额只有600亿元， 每年固定资产投资要完成360亿元以上，必须依靠招商引资。另一方面，要重视本土企业家的培养。我们招商引资引进的企业能把就业和税收贡献留在当地， 但利润却有可能流向外面。张掖民营企业的软肋是没有非常有实力的本土企业家。因此，非公企业家要勇于承担社会责任，不能简单地考虑自己赚多少钱、能把自己的日子过好就行，而是要考虑如何让职工更好地就业、让企业的劳动关系更加和谐，要学习华为任正非和正泰南存辉的成功经验。只有这样，才能将企业做成“百年老店”。张掖的企业和农产品要走向世界，必须要借助品牌， 如果没有自己的品牌，产品是打不出去的。打造有影响力的品牌，就要学会借势，走联合发展之路。
二是非公经济体要有更完善的治理结构和更高的管理水平。一个企业如果没有好的治理结构，没有更高水平的管理就会积累风险，就很难适应市场竞争的需要。构建完善的现代企业治理结构，不仅可以形成凝聚力、分散风险，而且还可以优化企业决策。而治理结构和经营管理水平是紧密联系在一起的，企业要立足建立比较完善的治理结构，努力提高经营管理水平，管好企业该管的事情。为了支持企业完善治理结构，市政府出台了《关于培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见（试行）》。这个意见含金量很高，除了奖励政策外，更为重要的是制定了支持企业股改的政策，这是政府给予企业最大的支持。主要是通过力推新三板，借助新三板推动股改，进而通过股改建立起完善
的现代企业制度。
三是非公企业要有更强的创新能力和核心竞争力。企业要想生存下去，最重要的是要具备创新能力。提高创新能力才能增强核心竞争力，才能为企业带来巨大的收益。非公有制经济要有大作为、大发展，还必须要有高素质的人才队伍做支撑。企业家是推动社会经济发展的重要力量，要把理论培训与实践操作结合起来，重视从“战场”上选才育才，切实像培养党政领导干部一样花气力，多元化、多样化培养培训企业经营管理人才，着力壮大企业家队伍。要深入开展创新理念和创新能力大普及、大提升行动，厚植创新文化，大力倡导敢为人先、宽容失败的创新创业精神，进一步汇聚创造价值、增值财富、加快发展的正能量。
四是非公经济的相关组织要更好更大地发挥作用。各级工商联、行业协会和民间商会是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是管理和服务非公有制经济的参谋助手，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。从目前看， 这些组织作用发挥还不够充分，是我们非公经济发展非常普遍的弱项。温州经验最重要的是形成了独特的融资环境，温州人具有超强的融资能力，商会、行业协会在其中发挥了重要作用。因此，张掖的商会组织要积极发挥作用，利用会员互相了解、彼此信任的优势，积极打造投资联合体。要努力创造“营商” 环境，这种“营商”环境不仅需要政府营造，更需要广大非公企业切身去营造。统战部门、工商联、行业协会、企业家联合会及其他与非公经济发展相关的部门或单位要认真研究，切实履行职能作用，充分发挥行业组织联系政府、服务企业、促进行业自律的功能和优势，加强行业管理，反映企业诉求，为非公有制企业发展提供技术支持、技能培训、创业辅导、信息服务、管理咨询、信用担保和权益维护等有效便捷的优质服务。要进一步规范社会服务机构和各类中介组织，积极搭建招商引资、融资合作、劳资协调、筹资融资、市场开拓等平台，给予商会等组织尽可能多的支持，努力为非公经济发展注入活力、增添动力。