在全市深化农村产权制度改革推进现代农业发展现场会上的讲话
（2016年6月25日，根据记录整理）
今天召开的全市深化农村产权制度改革推进现代农业发展现场会非常重要。这个会议既可增强大家的感性认识，又能总结推广高台、临泽的成功经验， 指导和推动全市农村改革持续深化。从观摩的几个项目看，全市农村改革工作进展情况和取得的成效超过了预期，临泽和高台尤为突出，这是应该肯定的。近一个时期，省上要在张掖召开深化农村改革现场会，我对各类农村改革试点进行了一些检查、总结和思考，对深化农村改革试点工作有了一些基本的认识和判断，总体来讲，我市农村改革最突出的特点表现在四个方面：
第一，各类试点有实质性进展。去年以来，围绕创新驱动、深化改革等工作，市委、市政府确定了一系列试点。这些试点的目的是放权给县区和乡镇， 鼓励大家积极探索、主动改革。同时，也想通过试点工作给全市改革提供一些可借鉴的模式和样本。现在看来，经过一段时期的推进，临泽的林权制度改革和农村产权交易制度改革，高台的土地承包权抵押制度改革，民乐、山丹的水权制度改革以及甘州的综合配套制度改革都取得了实质性进展。这次会议之所以在高台、临泽两县召开，就是因为他们提供的经验更为鲜活、取得的成效更为显著。
第二，破解难题有开拓性的办法。农村为什么要开展改革？就是因为农村发展中面临许多难题，改革的目的就是要大力破解这些难题。破解难题既需要顶层设计，更需要基层大胆地试、大胆地创新，这方面给我的感触是最深的。高台南华的土地大规模流转，就是破解土地流转中“流转期限太短、流转关系不稳定”这一最突出问题的好办法。他们搞的是“长包短定”，什么是“长包短定”？就是土地的承包期限为30年，但是每3年要对承包价格、流转费用重新核定一次。这种做法，既解决了流转者长期流转土地加大对土地投入的问题， 也解决了农民害怕流转时间太长、自己权益受损的问题。高台为解决土地价值评估问题所创造的由主管部门、金融机构、技术人员、农民代表、村社干部组成的评估组对承包地价值进行评估，交易中心予以确认的办法，很有针对性、也能解决具体问题，我把它概括为“非专业机构专业化无成本评估”，很具有创新性和推广性。这个模式的意义在于解决了农村土地产权评估的两个突出问题：一方面，农村土地面积大，如果由为数不多的专业机构来评估，就会无限
期地拉长周期；另一方面，专业机构评估需要动用设备和人员，不论是农民或者流转者都要付费。高台县非专业机构专业化无成本的评估模式既贴近实际、缩短周期，又不动用专业机构、无需农民付费，其做法完全可以在全市推广。高台县东联村搞的“六权抵押”也很值得借鉴：一是对过去的承包土地进行了适度调整，原来一户要十几块地，现在变成了一二块地，便于流转；二是这个项目把盘活资产、金融支持、农投带动、股份合作等要素都集中起来，在畜牧养殖领域是一个可推广的典型经验。临泽县沙河镇的高原夏菜基地，其科技水平、信息化水平都很高，我们可以预见未来该基地依托科技和信息化水平走品牌扩张路线一定会有一个光明的前景和未来。以上这些鲜活的经验都是我们破解难题的开创性办法，值得在全市推广。
第三，农业融资有大幅度的增长。这几年，在经济新常态和投资下滑的大趋势下，张掖投资持续增长的亮点在农业。2013年，我们农业投资只有12亿元， 2014年达到25亿元，翻了一番，2015年超过40亿元，保持了高速增长。与此同时，去年全市涉农贷款余额达到351亿元，增速27%，占整个贷款余额的比例达到72%。今年前5个月，涉农贷款增加到383亿元，比去年同期增长69亿元，增长了27.43%。涉农贷款之所以高速增长，最重要的原因是我们通过农村产权制度改革为融资和投资搭建了平台、畅通了渠道、增加了保障。
第四，产业化水平有很显著的提升。全市流转土地比例比全省高出26个百分点，这是个不小的成绩。从高台、临泽两县情况看，高台南华12个村整村流转土地面积达到90%以上，临泽沙河镇五三村整村流转土地面积达到92%以上， 土地整村流转，为产业化、集约化发展打下了坚实的基础。农业产业化的前提是集约化，从这些数字当中，我们可以看出全市农业产业化水平得到了快速和整体提升。
当然，我们的农村改革还有许多问题，还需要持续解决、不断完善。这里想说的是，我们急需对涌现出来的先进典型解剖麻雀、总结提炼，形成可复制的模式。这方面的工作还显得很不足，还有很大的提升空间。希望各县区进行认真总结和提炼，努力把农村改革工作搞得更好、推进得更快。
深化农村改革，任务很迫切、方向也很明确。中央对深化农村改革已经做出了比较系统地部署，主要精神体现在两个文件当中：一个是习总书记今年五一前在安徽小岗村调研时的重要讲话。在这个讲话中，习总书记对农村改革提出了一系列新要求，讲了农村改革的四个原则（坚持和完善农村基本经营制度、
坚持农村土地集体所有制、坚持家庭承包的基础性地位、坚持稳定土地承包关系）和四条红线（不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了），还提出实现这个目标要有“三个适应”（城镇化进程与农村劳动力转移规模相适应、与农业科技进步和生产手段的变革相适应、与农业社会化服务水平相适应）。前面讲了原则，后面讲的是底线，原则和底线的平衡点是什么？就是这“三个适应”。改革的力度如何把握？也是这“三个适应”。农村改革的主要任务是什么？就是要盯住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村。总书记在讲话中还提到了“土地承包权和经营权分支并行”的重要概念。过去农村事实上是“三权”：即所有权、承包经营权、使用权，现在承包权和经营权分支并行，变成了两个“权”，这将成为农村改革的基本方向。所以说，农村改革是个非常复杂的系统工程。总书记还讲，关于土地制度改革，我们要有足够的意志和耐心，看不清的我们还可以探索。另一个是去年11月国务院发布的《关于深化农村改革综合性实施方案》，这个方案中提到了农村改革的目标任务、基本原则。农村改革的目标是到2020年农业产权保护、产权制度更加完善，新型经营体系、社会化服务体系、农业支持保护体系、科技创新体系、金融服务体系更加健全，还涉及农村治理、增加农业收入的目标。同时，还进一步明确了农村改革的五大领域（农村集体产权制度、农村经营制度、农业保护支持制度、城乡发展一体化机制、农村社会治理）。这个文件是指导农业和农村改革的纲领性文件。下一步，我们要认真学习习总书记的重要讲话和国务院发布的
《关于深化农村改革综合性实施方案》，认真研究、深入推进我们的农村改革工作。具体做好五个方面的工作：
第一，进一步明确改革的目标和方向。习总书记的讲话和国务院发布的《关于深化农村改革综合性实施方案》对改革的目标和方向讲得很清楚，是深化农村改革必须遵循的原则，也是必须执行和落实的顶层设计。具体到张掖，我们改革的目标要更清晰更明确，在我看来就是三个方面：一是破解体制障碍，降低制度性成本。如果把高台县南华镇农村产权评估的办法在全市范围内推广（全镇节约评估费300万元），那么节约下的制度成本就很可观。二是盘活农村资源， 增强内生动力。过去农村的资产因为没有确权和证书，是“死资产”，现在通过登记、颁证、确权和金融机构对这些权属的认可，通过非专业机构无成本的评估可以变成“活资产”，农民自身就有了发展的能力。三是推动集约经营，
提高产业化水平。中国农业必须要过集约化、产业化这个门槛，否则永远是“小农”经济。深化农村改革就是要通过土地、资本的有效对接，在农村土地集体所有制的框架内，实现适度集中、规模化、集约化经营，提升产业化发展水平。深化农村改革必须明确方向，改革的方向是什么？就是向农民放权、向市场主体让权、通过市场机制增权。放权，就是要把承包地、林地等有形的权力放给农民，同时也要把承包权、经营权、土地流转权等无形的权力放给农民。让权， 就是放权给市场主体，让农民和经营者按照市场的规律在市场引导下自主决定生产经营模式、产业形态。增权，就是把不明确的权属明确起来，确权到户到人，并用权益权属进行抵押贷款、发展生产和用于交易，在流动中实现权益的增值。
第二，进一步强化试点的先导作用和示范效应。市委、市政府确定试点的目的很明确，一是放活基层，让大家大胆地闯、大胆地干；二是通过试点为我们提供可借鉴的经验和模式。现在看来，我们在试点的先导作用和示范效应上还需要进一步强化。这方面，要做好四件事情：一是完善和深化试点。确定的各类试点都必须回头进行认真总结，看我们原来制定的制度还有哪些需要修正和健全、哪些措施还需要进一步强化，使确定的试点真正能够变成一个个成功的模板。二是总结经验。目前试点工作做得很好，但总结提炼不够；试点内容很丰富，但总结缺乏鲜活性。提炼和总结的办法是什么？就是解剖麻雀、深入研究，形成真正鲜活、可资借鉴、拿来就能用的经验。三是扩大试点范围。一要从区域上扩大。每县必须确定至少一个类似临泽沙河、高台南华这样的乡镇进行试点。二要从领域上扩大。国土资源部最近正在集体经营性建设用地入市、土地承包经营权有偿退出、宅基地有偿自愿退出、土地承包期满如何延包等方面开展试点，这些顶层设计都需要基层的实践来支撑。如果我们在集体经营性建设用地入市、土地承包经营权有偿退出、宅基地有偿自愿退出试点上取得突破，原来存在的建新房拆不了旧房、老宅基地荒废资源闲置浪费、农民进城缺乏贷款担保支撑等问题都可得到很大的缓解。我们要围绕国土资源部设计的新的试点工作，超前谋划、加快推进，争取有更多的国家级、省级试点落户张掖。四是推广试点的成功模式。张掖农业发展具有趋同性，许多乡镇、村社创造的成功经验是完全可以推广和复制的。农办、农业局、畜牧局、林业局要各解剖1 个试点典型，然后按照这个试点典型复制和扶持1个新典型、推广1个典型模式。只有这样，才能真正深入实际、了解实情、拿出实招，把改革有序推向深入，
才能从基层获得最鲜活的经验，使推动改革的举措、制定出台的政策更有针对性，真正起到正向激励作用。
第三，进一步提升农村改革的水平和效益。改革的水平取决于谋划深度， 检验改革水平的标尺是实践、是农业农村发展的效益。如何提升改革的水平和效益？一是要推动土地大规模流转、稳定流转和长期流转。要把土地资源盘活， 最重要的方式就是推动大规模流转、稳定流转和长期流转。只有做到大规模流转，才有提升产业化水平的可能；只有做到稳定流转和长期流转，才能鼓励和吸引更多的社会资本投入农业产业化领域，才能使农民获得可靠稳定的收益。这就是一个问题的三重效果，要围绕深化三重效果来做足土地的文章。二是要加快新型农业经营主体的培育和提升。新型农业经营主体有三个层次：第一是产业龙头企业。包括搞基地建设、产加销一体化、专门做销售的产业化龙头企业，这会成为未来最主要的经营主体。第二是农民专业合作社。全市目前已有6000多家合作社。合作社多，说明合作社联系带动的农户少。合作社不是越多越好，而是要适度发展，要走联合发展的路子，真正起到带动辐射作用。扶持合作社要走好几步棋：一要规范合作社。市上提出由会计公司代理合作社账目， 各级政府给予适当补助，这项工作正在落实，但先要把示范性的合作社做起来； 二要支持和加强合作社间的联合，形成真正意义上的、有带动力的合作社；三要把合作社向农民二次返利作为重要指标来考量。合作社和企业的不同就在于不以利益最大化为目标，而是以实现合作社每个个体的利益均衡化为目的，这也是国家对合作社政策比企业优惠的原因所在，我们要把合作社做成和国际接轨的合作社。第三是家庭农场。从数据看，这几年张掖家庭农场增长很快，加之金融机构愿意为家庭农场做金融增量，所以农民群众发展家庭农场的积极性比较高。我们要把对家庭农场的扶持作为一个重大课题深入研究。总之，要把这些新型的经营主体培育起来，使其从底层次简单的土地流转向更高层次的股权合作模式转变。
第四，进一步提升产权交易的信息化集约化水平。产权交易是整个产权制度改革非常重要的环节。市上早就提出，要把临泽县的交易平台做成市级平台。临泽平台的信息化技术水平和手段足以支撑其他县区的产权交易，各县区要无条件支持临泽平台的建设，要立足接入，不要另搞一套。市上将专门安排一部分资金支持这个平台的改造和提升，让这个平台真正能够运转起来。未来市级就2大平台，甘州区公共资源交易平台和临泽农村产权交易、种子交易和农产品
交易平台。我们要通过信息化建设，促进集约化平台发展。
第五，进一步增强农村改革对产业的支撑能力。这方面，要突出做好三件事情：一是扩大投资和融资规模。农村发展需要投资，现在也是农村发展投融资机会最好的时候。我们一定要抓住这个有利时机，扩大投融资规模。目前， 我们建立了农投公司，而且农投已经获批成立担保公司，这可为企业、合作社和家庭农场贷款提供更多便利。各县区也要千方百计招引或撬动社会资本向农业投入，以大投入建大基地兴大产业。二是着力培育食用菌产业。为什么特别强调这个产业？因为这个产业是张掖三元循环经济的关键环节。这个产业有龙头带动、有市场需求、有技术支撑，今明两年要再增加1000座食用菌大棚。要采取银行放贷、全额贴息、农户联保、农投公司投资再担保模式，尽快把食用菌产业的规模做起来。对食用菌产业发展，市政府采取全额贴息的办法予以扶持。三是支持农业向西走出去。具体做好四件事：第一，支持企业围绕向西走出去扩大基地。今年，绿涵公司已经出口农产品300吨，还签订了50万吨的订单， 这是历史性的突破，政府的服务要及时跟进，促进更多的企业向西走出去；第二，支持企业围绕向西走出去建设冷链物流等配套设施；第三，支持企业围绕向西走出去扩大融资；第四，支持企业在中亚国家建立生产基地，实现从输出农产品到输出农业的重大转变。张掖的种植业、养殖业、菌业产业化水平、科技水平在全国处于领先地位，比中亚国家高几个层次，完全具备农业走出去的条件。因此，我们要全力支持农业企业向西走出去，在持续扩大向中亚国家输出农产品的同时，加快农业向西整体走出去的步伐，为丝绸之路经济带甘肃黄金段的建设做出更大贡献。