在全市安全生产警示教育视频会议上的讲话
（2016年9月1日，根据记录整理）
今天的会议是一次很沉重的会议，也是一次很有效的会议。会议以视频的形式，让大家现场感受到了重大生产安全事故所带来的巨大损失和生命伤害， 这对各级干部、各类企业管理者和生产者都是一次深刻的警示和教育。发生在酒钢西沟矿的重大安全事故，损失很大，也导致今年我市安全生产工作一票否决，但我认为这还不是最重要的，最重要的是这起事故导致12人直接死亡，给死者家属带来的伤害巨大、给我们整个安全生产形势带来的影响巨大。我们必须认真汲取教训，贯彻落实好全省安全生产的各项工作部署，切实把安全生产抓紧抓好。结合今天的现场警示教育会，我讲四点意见：
一、事故教训是血淋淋的，我们必须深刻汲取
每发生一起生产安全事故，总要造成人员伤亡或财产损失，而发生较大、重大的生产安全事故，必有人员死亡，每一个死者身后都是一个悲惨的家庭和几十名悲痛欲绝的亲属，失去亲人的伤痛，任何人都无法替代。酒钢的这起事故死亡的12个人中，最小的1994年出生，最大的1956年出生，都是家庭的顶梁柱。这起事故，是典型的违规操作、违章指挥造成的。用黄省长的话讲，是一连串的极其低级的错误铸成的大祸。这种违章操作引起的悲剧、违章指挥造成的次生灾害，确实令人痛心！2012年9月6日花草滩煤矿发生死亡10人的事故后， 我就要求把“漠视安全就是漠视生命，违章操作就是自杀，违章指挥就是杀人” 几句话挂在企业的墙上。但是现在看，仍然有类似的问题存在。引发事故的原因多种多样，但从生产企业来讲，直接原因无非这么几条：
一是违章操作。这次事故中，要动用气割，巷道里动用明火需要审批，要把灭火器放在旁边，但他们既没有审批，也没有任何防范措施。
二是违章指挥。事故发生后，企业不上报、不求援，违章指挥、盲目施救， 扩大了人员伤亡。
三是安全隐患整治不力，侥幸冒险操作。好多地方，明知道有隐患，但就是不整治，心存侥幸。
四是安全意识淡漠，职工安全培训不到位。因为无知，引发事故。
五是安全防护设施不到位。该配的不配，该戴的不戴，既没有防护设施， 也没有救护措施。当年花草滩事故，工人是在井盘上操作，按照操作规范，应
该系安全带，如果系了安全带，即便井盘被挂翻，人会被挂在安全带上。结果从井下把人打捞上来，没有一个人上身穿衣服，都是光着膀子干活，更不用说系安全带了。酒钢这次事故也是一样，按道理井下应该有必要的防护设施，即便工作时不佩戴，也应该配在工作面上，但是一个都没有。从间接看，我们生产安全事故背后，都有许多看似间接但必然会酿成大祸的原因：
一是制度松懈、管理混乱，根本没有安全设施。我今天到山丹看一家学校建设，工地完全敞开，谁都可以进去，地面的电线、露头的钢筋一不小心都有可能酿成大祸。只要管理混乱，不出事是万幸，出事是必然。
二是麻痹侥幸，对隐患视而不见，管理者视而不见，操作者也视而不见。从深层次讲，这些都会造成事故。我们每年的考核工作，安全生产责任书里有四项主要指标，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失，这几年虽然死亡人数控制在指标以内，但每年都有七八十人死亡。这些数字的背后都是鲜活的生命，我们要从这些血淋淋的事故当中汲取深刻教训，坚决杜绝一切有可能造成安全事故的隐患。
二、隐患和危险大量存在，随时随地都可能发生事故，我们必须警钟长鸣
讲到生产安全事故，有些人觉得只是说矿山企业、危化企业，好像只有这些行业才容易发生安全事故。但实际上，各行业、各领域都大量存在安全事故的隐患和危险，随时随地都可能发生事故。去年以来发生的许多安全事故，往往发生在我们认为不应该发生事故的领域。所以，必须记住这么几条：
第一，有生产就有发生事故的几率，不过是几率大小而已。任何一个行业都必须记住这一点。我们不仅要关注矿山安全、交通安全，还要关注食品安全、校园安全等等。每一个监管者、每一个行业部门的同志都要在这个问题上多留一个心眼。
第二，每一个企业都存在安全隐患，任何一家企业在安全生产整治上都不能例外。过去我们非常重视小煤矿、小煤窑，因为小煤矿、小煤窑发生的事故太多。但现在看来，酒钢这样国内知名的大企业，也会发生安全事故，而且是由于低级错误导致的重大生产安全事故。所以，不要以为哪一个行业、哪一个企业一定安全，在安全生产面前，所有企业都必须认真履行主体责任。
第三，每一个人都是安全生产的受益者，也可能是受害者，全民全社会都要牢固树立安全意识。客观地讲，目前不仅是老百姓、普通生产工人，就是我们的监管部门，在安全生产意识上也还有较大差距。我们每一个人都愿意为安
全生产操心、履职的时候，就可以把事故隐患降到最小程度。我们要用这样的高度自觉强化全民安全意识，群众见到事故隐患就举报；领导干部要有一张“婆婆嘴”，该说就得说，该监督就得监督，就要督促整改，这样我们的生产安全， 才有牢靠的基础。
三、形势异常严峻，我们必须以最坚决的态度和最有效的措施强化整改
酒钢西沟矿事故是今年全省发生的第一起重大生产安全事故，也是全国非煤矿山企业发生的第一起重大生产安全事故，张掖会因此被一票否决。古人有一句话叫“福无双至，祸不单行”，越是发生了事故，全市上下越是要更加警觉。要重点做好以下几个方面的工作：
第一，要坚持以企业自我排查为主，把安全生产隐患大排查、大整治坚决落实到位。单靠监管部门去把所有的安全隐患都排查出来，那是做不到的。只有企业把隐患排查整治到位，才能和政府的监管形成强大工作合力。企业自查绝不能走过场、流于形式，对自查不彻底的，要以零容忍的态度进行整治。
第二，安全生产的设施设备、应急措施，必须坚决落实到位。许多企业安全生产防护设施和救援设施不落实、应急机制不健全，发生事故时没有技术性防范手段，往往造成不必要的人员伤亡和财产损失。特别是这次事故中，应急救援机制不健全、盲目施救、指挥混乱这些问题暴露得非常突出。就应急措施而言，要有制度、有预案、有演练、有设施，才算落实到位。
第三，安全生产的全员教育、全员培训必须落实到位。所有人员上岗、无论在什么岗位都要接受安全培训，特别是在一些重点行业、重点领域更要接受安全培训，包括自救和逃生的培训，安全制度、安全管理的培训，也包括从事生产所必须的技能培训，都要强化训练。第四，安全生产监管措施必须落实到位。怎么算落实到位呢？一是必须监督企业落实主体责任。这些主体责任里面包括制度建设、设施建设、体系建设、安全文化建设。二是要督促企业整改安全隐患。我们经常定期组织安全生产检查，检查完就要督促企业整改隐患，整改掉一个隐患就可以降低事故发生的几率，留下一个隐患就增加了事故发生的几率。三是要严厉查处违规违章行为。对顶风违规的、该落实的措施不落实的、该整治的隐患不整治的，都要坚决查处。
四、属地监管责任不容推卸，我们必须以最坚决的态度、最有效的举措切实承担起来
安全生产属地监管是依法监管，是法定职责。张掖是全省、全国少有的有
特殊监管体制的地方，皇城镇、祁丰乡，包括山丹军马场共有17户企业注册地不在张掖，但安全监管责任在张掖。安全生产属地监管这个法定职责我们不能推卸，必须承担起来，而且要更好地承担起来。现在反思西沟矿这个事故，毫无疑问企业的主体责任不落实是事故发生的主因，但是属地监管上我们也有责任。我们要理直气壮地履行属地监管责任，只要是张掖地盘上的企业，不管是谁家的企业，也不论规模有多大、级别有多高，只要违法生产、违规生产，安监部门就要采取断然措施，该停产停产，该关闭关闭，必须要有这样果断的举措，否则我们就不是担责，不是真正意义上的负责。市政府正在研究这种特殊监管体制怎么更顺畅、更有力的问题。近期首先要做到这么几条：
一是要充实加强肃南祁丰、皇城安监部门工作力量。要按照省政府要求， 增加专业人员，配备执法装备，提高相应待遇，强化监管责任。下次我们再选配一些专业人员，充实专业力量，特别是这两个安管站都要配车，配备执法装备，还要提高相应待遇，进一步强化监管责任。
二是要建立双层监督巡查监管制度。这17户企业，都必须设安管室，要确保有房子、有安管员，安全员当专职工作人员，一个企业配一个或两个企业配一个政府的监管人员进去混合编组。安全员要全天候监管，安管员要定期巡查， 尽快把这个双层制度建立起来、落实下来。房子、设备都由企业提供，达不到条件不许生产。
三是要强化企业自查、安管部门排查、专家专业化检查“三查”制度。企业自查要定个时间，原则上每月一次，向安管站报告工作，有事报事，没事报平安。要通过建立“三查”制度，强化对这些企业的属地监管。
四是要督促企业配齐配全安全防护设施。无论是矿山的、交通的，还是油气管道的，都要把这些设施配齐。西沟矿已经停产了，安全隐患得到全部整治， 安全防护设施全部配齐，安管室全部建立起来，并经安管站验收、县级验收、市级验收才能恢复生产。
五是要强化应急救援能力建设。既要加强张掖自身应急救援能力队伍建设， 包括救护大队，也要督促企业强化应急救援队伍、设备和机制建设。下一步， 安监部门要认真研究，提出此类企业自救队伍建设的具体意见，国家有标准的执行国家标准，国家没有标准我们自己制定一套，坚决落实下去。