2018年上半年全市经济社会运行情况报告
在市四届人民代表大会常务委员会第11次会议上讲话
（2018年8月3日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照会议安排，现就2018年上半年全市经济社会运行情况作以报告，请提出意见建议。
一、上半年经济社会运行情况
今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督、支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为动力，按照高质量发展的要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，全市经济运行稳中有进，产业结构持续优化，民生保障更加有力，社会大局和谐稳定。尤其是在一季度综合排名靠后、省委省政府集体约谈后，我们采取紧盯“四大目标”、落实“八项措施” 的整改办法积极应对，取得了积极成效。
上半年，全市实现生产总值174.99亿元，增长5.7%，排名全省第6位。其中， 第一产业增加值22.1亿元，增长6%；第二产业增加值32.85亿元，增长1.8%；第三产业增加值120.04亿元，增长7%。固定资产投资增长14.3%，排名全省2位。社会消费品零售总额85.55亿元，增长7.7%，排名全省第10位。一般公共预算收入14.2亿元，增长8%，排名全省第4位；一般公共预算支出完成84.68亿元，同口径增长9.9%，其中财政八项支出完成56.72亿元，同口径增长13.22%。城乡居民人均可支配收入分别达到12640元、5325元，增长8.2%和8.7%。金融机构各项存款余额663.23亿元，增长8.86%，各项贷款余额638.55亿元，增长5.27%，存贷比达96.28%，继续保持高位运行。
经过全市上下共同努力，上半年工作成绩明显。张掖作为推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市，受到国务院的表彰。继2013年、2014年之后，张掖再次获得省长金融奖。祁连山生态环境问题整治受到各级领导的广泛认可和高度评价，祁连山自然保护区核心区农牧民搬迁、矿山探采项目关停等多项工作实现了历史性突破。在全省高质量发展考核中，
张掖综合排名位居第二。
总体来讲，呈现以下四个特点：一是实现了稳中有进的预期。上半年省上公布的15项主要经济指标中，张掖12项排在前7名、5项排在前5名，而且没有后 3位的指标。地区生产总值在2014年超过平凉之后，今年上半年超过武威，排名全省第7位。二是加快了转型升级步伐。戈壁农业和绿色有机农业发展取得重大进展，尤其是戈壁农业，无论是建设面积、还是建设水平，均居全省前列。旅游产业提质增效明显，旅游人次增长23%，旅游收入增长33%，旅游收入增幅高于旅游人次10个百分点，人均旅游消费大幅增长，旅游业品质不断提升。工业平台载体和重点产业有了新发展，园区基础设施条件有了很大改善，为招商引资和项目入驻创造了良好条件；在环保安全政策趋紧的形势下，没有因为工业大幅下降而导致经济大幅波动，稳住了工业发展的阵脚。三是呈现了回稳向好的态势。在各项经济指标止跌回升的基础上，上半年全市项目开工率达到99.4%， 同比增长1.5%。虽然列入清单的项目开工率不高，但清单外补充进来的项目达138项，比去年同期增加了55项。四是市场的关注度持续提升。在当前房地产低迷、四五线城市房地产库存压力增大的形势下，万达商业综合体项目已开工， 红星美凯龙二期项目土地已挂牌出让，碧桂园三四期和恒大的房地产开发项目都完成了规划审批。一些市场主体看好张掖经济发展，投资张掖的信心不断增强。
上半年，我们主要做了以下工作：
持之以恒推进项目建设，发展基础更趋稳固。突出项目引擎地位，坚持实行重点项目“五个一”责任制和“代办制”，用项目落地建设促投资、保增长、惠民生。一是积极论证储备重大项目。紧盯国家产业政策和投资趋向，围绕重大交通设施、城市基础设施及社会事业等领域，积极谋划各类建设项目124 项、估算总投资1929亿元。着眼构建生态产业体系、推动绿色发展崛起，围绕十大生态产业，论证储备项目489项、总投资2349.1亿元。编制完成2018年投资项目、重大建设项目、前期工作项目“三个清单”，项目建设的精准性进一步提高。清理完善市级PPP项目储备库，入库项目196项。二是加快推进重点项目建设。实施“双告知双联系双评价”制度，强化目标管理、领导包抓、科学调度、督促检查等措施，加快项目建设进度。上半年，开工建设各类项目513项， 开工率达99.4%，完成固定资产投资111.1亿元，增长14.34%。65个省市列重大建设项目开工建设54项，开复工率83.1%，完成投资40.33亿元。三是全面扩大
开放招商引资。大力开展节会招商、精准招商、以商招商，上半年，全市新签约招商项目134项，总投资169.89亿元；开工建设83项，落实到位资金36.18亿元；续建项目136项，落实到位资金86.16亿元。全面落实支持外贸发展政策， 积极扩大对外开放，上半年实现自营进出口9380万元，增长12.2%；通过广西凭祥和霍尔果斯口岸向东南亚及中亚等国出口供货鲜食农产品15.6万吨，货值达4.8亿元。
聚焦转型发展主导产业，产业特色更加鲜明。全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新型产业体系。一是突出绿色取向，做优现代农业。坚持以“三元双向”循环为基本模式，以现代农业园区和产业化项目为示范引领，加快农业转型升级。持续培育壮大玉米制种、金张掖夏菜、畜禽养殖等优势主导产业和食用菌、马铃薯、中药材、优质林果等区域特色产业，特色产业面积达到274万亩，其中玉米制种75万亩、瓜菜72万亩、马铃薯40万亩、中药材45万亩，食用菌1.03万亩。加大绿色有机农产品生产基地建设，标准化生产面积达到317.07万亩，“三品一标”农产品认证总量达203个、生产面积189.73万亩。以发展标准化规模养殖为重点，着力提升畜牧业质量效益，全年计划新（改扩）建各类标准化规模养殖场区100个，已开工107个；畜禽饲养量和出栏量分别达到1412.02万头只和495.73万头只；其中，牛饲养量和出栏量分别达到76.94万头和13.5万头，同比分别增长6.2%和5.8%；羊饲养量和出栏量分别达到529.88万只和140.05万只，同比分别增长7%和6.3%。坚持“生态优先、规划先行、定位高端”的基本思路，大力发展戈壁农业，开工建设10个戈壁农业示范园，建成戈壁农业面积14756.1亩，完成投资7.28亿元。二是坚持稳中突破，做大生态工业。持续强化“2+4”工业园区支撑体系，推行差别化定位和错位发展，着力完善基础设施、延伸公共服务，进一步提高集约化发展水平。大力推进张掖经济技术开发区循环化改造进程，42项循环化改造项目加快建设， 完成投资19.65亿元。狠抓重点工业项目建设，计划建设投资千万元以上重点工业项目105项，已开工82项，开工率78.1%；上半年完成工业固定资产投资同比下降14.9%，比5月份回升26.13个百分点。组建专门工作班子，靠实项目建设责任，聚力推进新恒基张掖秸秆综合利用、海升农业一二三产业融合发展、凹凸棒、花草滩循环经济、通用航空、滨河酒文化“六大产业化项目”，着力培育新的增长极。积极谋划实施“十强双百”企业培育工程，培育壮大产业龙头。强化市级领导联系帮扶重点财源企业和项目制度的落实执行，帮助企业解决融
资、环评、原料等方面问题，13户规上企业成功复产。上半年，225户规模上工业企业完成工业增加值14.5亿元，同比增长3.01%。三是深化“四大行动”，做强旅游文化产业。积极实施旅游文化体育医养融合发展战略，加快创建国家全域旅游示范区，着力构建完整的产业链和复合型产业集群。深入推进丹霞5A级景区、世界自然遗产、世界地质公园“三项争创”工作，积极推进流沙河景区、芦水湾生态景区、滨河高原生态科技创意产业园等4A级景区创建工作，申报创建工作进展顺利。大力实施“双十双百”乡村旅游示范工程，建设和改造提升一批特色餐饮购物街区，丰富旅游产品供给。加大延链补链项目建设力度，七彩古街、火星之旅自驾游营地、屋兰古镇、滨河新区自驾游露营地等62个新建续建项目开工建设，完成投资11.14亿元。上半年，全市接待游客1246.89万人次，增长23.8%；实现旅游综合收入78.81亿元，增长33%。润泉湖市场、鸿福供港蔬菜基地、临泽传化公路物流港等重点项目加快建设，商贸流通体系日趋完善。
坚定不移完善基础设施，支撑能力不断增强。大力推进市政、交通、水利等基础设施建设，着力夯实发展基础。全力抓好全省城市“双修”及城市设计试点工作，加快配套完善道路、管网和垃圾、污水处理等市政设施，全市计划实施城建项目218项，开工建设132项，完工30项，完成投资28.38亿元。着眼提升城市窗口形象，启动实施甘州城区八大出入口和各县出城口改造工程。积极培育城市产业项目，张掖万达广场、玉源智慧城、馨月湖商业街等项目前期工作加快推进。深入开展城市地下管网改造和架空管线、广告设施、违章建筑的清理整治，城市承载服务功能进一步增强。大力推进交通基础设施建设，185 个交通运输项目共开复工178项，完成固定资产投资7.58亿元。G0611张扁高速公路建设有序推进，完成投资9703万元，累计投资近4亿元；六东公路二期、S237 平甘一级公路、G312临泽过境段、S590山丹至马场二场公路、G213线肃南至祁连公路等重点工程加快推进，月牙湖、大湖湾、焉支山、马蹄寺等旅游公路进展顺利，张掖西站综合客运枢纽站、丹霞景区客运站年内可完工。持续推进重大水利工程建设，完成投资2.5亿元。白石崖水库、山城河水库加快建设，农村饮水安全巩固提升工程顺利推进，完成高效节水灌溉面积7.64万亩。750千伏和甘州330千伏、绿洲110千伏等输变电工程进展顺利。
集中攻坚整治生态问题，生态环境持续改善。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面推进祁连山生态系统修复重建，不断扩大生态比较
优势。依法依规、有力有序推进矿产项目分类退出、在建水电项目关停退出和旅游设施项目差别化整治工作，转入全面解决问题阶段。117宗矿业权采取注销式退出76宗、扣除式退出7宗、补偿式退出34宗；目前，已完成注销式退出70宗、扣除式退出1宗、达成补偿退出协议33宗。停建退出的6座水电站已全部撤除施工设施设备，其中5座达成补偿退出协议；确定补偿退出的3项旅游设施项目已全部完成补偿退出工作。严格落实祁连山保护区张掖段减畜任务，1月底已提前完成三年减畜20.6297万羊单位任务，祁连山区基本实现草畜平衡目标。全力推进祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复工程，上半年启动实施12类69个项目，计划投资34.72亿元，实际完成投资20.02亿元。积极做好祁连山国家公园体制试点工作，申报项目11项，落实首批项目投资1亿元。启动实施“一园三带”生态示范工程，完成生态示范建设营造林26.21万亩。大气污染防治工作扎实推进，止6月30日，城区空气质量优良天数150天，优良比例82.9%。认真落实河长制、渠长制，覆盖所有河流、湖泊、洪水沟道的市县乡村四级河长体系全面建立。扎实推进全域无垃圾示范区创建，着力降低农业面源污染，废旧农膜回收利用率达80%，尾菜处理利用率47.6%。
求真务实深化各项改革，发展活力持续激发。全面贯彻落实党的十九大对全面深化改革作出的新部署、提出的新要求，深入推进各项改革，为加快发展注入源头活水。一是持续深化行政审批制度改革。依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台，积极推行“一窗办、一网办、简化办、马上办” 改革。上半年，共取消调整行政审批事项26项，取消教育、国土、卫计委等8个部门证明事项31项；按照行政许可标准化要求，对市县两级行政许可事项进行“五统一”规范，市级保留行政许可事项173项，县区级保留行政许可事项187 项，形成市、县行政许可事项通用目录，并在张掖政务网公开发布；认真梳理“网上办理”事项清单，31个部门单位上报网上办理事项554项；两批次公布“最多跑一次”事项2300项（市级337项、县区1963项）。全省生态环境监管机制改革工作现场会在我市召开，张掖环评审批“放管服”改革和生态环境监测网络建设经验在全省总结推广。二是全面推进农村“三变”改革。全力抓好临泽县省级农村“三变”改革试点和甘州区市级试点工作，稳步推进全市73个试点村改革，培育出了甘州区党寨镇下寨村、长安乡前进村、临泽县倪家营南台村等一批“三变”改革典型，探索出了“三变”+戈壁农业、乡村旅游、精准扶贫等改革模式，较好发挥了示范带动作用。积极推进农村集体产权制度改革和“三
权”分置改革，有效激发了农村经济内生活力。三是统筹推进重点领域改革。巩固扩大“双创示范”成果，被评为“中国区域十佳投资营商环境城市”。启动公立医院薪酬制度改革试点工作及公立医院药品“两票制”改革，完成公立医院综合改革效果评价考核。深化财税体制改革，深入推进国库集中支付、非税收入收缴电子化改革，有效提升了财政管理质量。深化国有企业改革，积极稳妥推进五色建材公司遗留问题处理，支持市农投公司开展国有资本投资运营公司改革，加快推进国有农场改革移交工作。积极推进公共资源交易改革，县级政府采购项目及工程类项目、总投资2000万元以下农村公路和农业综合开发项目、1000万元以下其他工程项目招投标权限全部下放至县区。生态建设、民生事业、民主法制、社会治理等领域改革稳步有序实施，全国地方公务用车制度改革现场会在张掖观摩座谈。
全力以赴推进脱贫攻坚，精准扶贫成效明显。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治、最重要的大局，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，坚持巩固脱贫成果与剩余贫困村、贫困人口脱贫并重，靠实帮扶责任，下足“绣花”功夫，加快脱贫攻坚进程。完善落实全市5080户“一户一策” 精准脱贫计划、1135户巩固提高计划，脱贫攻坚的精准性、有效性得到提高。结合“三变”改革，培育壮大扶贫产业，65个贫困村成立农民合作社435家，实现了合作社全覆盖，贫困户参与合作社1511户，特色产业面积达7.8万亩，增长44.7%。加强劳动力技能培训，培训建档立卡贫困家庭劳动力2050人，帮扶2045 名贫困家庭农村劳动力输转就业。稳步推进易地扶贫搬迁工程，2017年2544户8675人已入住1848户6006人，其余10月可全部入住；2018年157户619人搬迁项目，近期可全部开工建设。全面落实农村低保提标、贫困户参保参合政策，扎实推进健康扶贫、教育扶贫，贫困户社会保障水平显著提高。坚持问题导向， 扎实推进脱贫攻坚问题整改工作，全市18类43个问题已全部整改完毕。
扬长补短加强民生保障，社会大局保持稳定。紧盯民生保障短板弱项， 持续加大财政投入，统筹推进教育、文化、体育、医疗卫生等各项社会事业发展。一是稳步推进社会事业发展。坚持教育优先发展，着力提高教育质量。大力实施全面改薄项目，三大类20个项目建设进展顺利；张掖中学新校区建成并顺利实现搬迁，甘州和民乐思源实验学校建成竣工；大力改造农村学校取暖设施设备和厕所，在全省率先实现农村学校“煤炉革命”和“厕所革命”；高考质量整体提升，本科上线率83.06%，比上年提高3.53个百分点。持续推进文化
惠民工程建设，建成张掖市丝绸之路文化艺术中心，新增各类博物馆6座，数字文化馆项目启动实施；“2018张掖？敦煌写经书法艺术节”纳入第三届敦煌文博会。稳步提升基本公共卫生服务水平，不断夯实计划生育基层基础，公立医院薪酬制度和药品“两票制”改革启动实施，“先看病、后付费”“一站式” 结报政策全面落实，市第二人民医院、甘州区人民医院住院部楼等项目进展顺利，“健康张掖”建设稳步推进。二是着力提高民生保障水平。持续推进就业创业“三大计划”，全市城镇新增就业17998人，帮助指导2044名高校毕业生实现就业，城镇登记失业率控制在2.62%以内；精准开展劳动力技能培训，培训劳动力2.81万人次，职业技能鉴定4011人，输转劳动力28.37万人，实现劳务收入33.54亿元。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，全面落实各项社保政策， 加强社保扩面征缴工作，社会保障体系进一步完善。采取货币化安置方式，加大城市棚户区改造力度，开工改造棚户区10137套（户），落实政策性棚改贷款授信39.73亿元，已发放20.8亿元。持续加大民生事业投入力度，上半年民生资金支出69.42亿元，占一般公共预算支出的81.98%，同比增长17.02%。切实加强金融防控体系建设，严格防范、严厉打击非法集资，金融秩序进一步规范。深入开展扫黑除恶专项斗争，不断加强和改进安全生产工作，着力化解信访矛盾， 社会大局保持和谐稳定。三是扎实深入开展转变作风改善发展环境建设年活动。聚焦6个方面的突出问题和“十不准”规定，深入查找存在的突出问题，持续用力狠抓整改。围绕作风建设、精准脱贫、生态环境整治、重大项目建设、“一园三带”生态示范工程等重点工作开展调研督查240多次，对督查发现的问题进行点名通报、跟踪督办、限期整改，促进各项工作落地见效。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在诸多问题，主要表现在：一是不确定因素和风险有叠加之势；二是“放管服” 改革和营商环境改善任重道远；三是主导产业发展和重大项目建设遭遇瓶颈制约。
二、下半年工作重点
下半年，我们将牢牢把握高质量发展这个根本要求，明责定责、强化落实， 确保实现四个目标，做好五项工作，
四个目标：一是主要经济指标稳定向好；二是主导产业稳步提升；三是主要工作任务全面完成；四是主要矛盾风险有效化解。
五项工作：
以项目建设为抓手，积蓄经济发展后劲。进一步落实项目建设“五个一”责任制和“双联系双告知双评价”制度，加强督促检查、协调指导，切实加快项目建设进程。坚持问题导向，全面梳理签约未落地、落地未开工、开工未建成、建成未投运项目，深入查找问题、分析原因，明确责任主体，确保新上项目尽快开工建设、续建项目按工期推进、竣工项目按期达产达标。认真研究国家投资导向和产业政策，精心谋划论证并争取一批促进经济高质量发展的大项目、好项目，抓紧论证黑河西岔治理、山丹河流域综合治理等一批综合型项目；深度研究省委、省政府十大生态产业专项行动计划，围绕十大生态产业，切实做好项目谋划、筛选、论证、储备和对接争取等工作。强化招商引资工作， 发挥招商平台作用，强化对外合作交流；跟踪落实各类签约项目，全力促进项目落地，提高项目履约率。抓住国家及省上宏观政策调整机遇，做好转化利用文章，积极争取专项债券及产业发展基金、扩大融资规模，为经济社会发展提供更多资金支持
以产业培育为核心，推动经济提质增效。现代农业方面，持续深化农村改革，有序推进农村“三变”改革，不断激发农业农村发展活力。深入实施“四个百万”工程，进一步优化产业结构。集中资金、技术、人才等要素，全力支持千亩戈壁农业示范园区建设，促进农业转型升级。加大“三品一标”产品产地创建认证力度，推动绿色有机农产品生产基地建设。生态工业方面，按照“三一”工作要求，综合施策，分类指导，加大要素保障力度，促进停产停工企业复工复产。全面落实国家各项减税降费政策，继续实施高载能企业电价补贴措施，激发市场活力，助推经济高质量发展。加大对已建成投产、达到规上企业标准的工业企业培育力度，督促尽快升规入库，不断壮大工业经济规模。开展银政企对接，拓宽企业融资渠道，着力破解融资难融资贵难题。旅游文化方面， 积极做好全国文化旅游融合发展PPP示范项目、丹霞世界地质公园、世界自然遗产申报工作；对照标准，查漏补缺，确保年内完成丹霞国家5A级旅游景区创建任务。创新旅游宣传营销方式，借助上海、成都等“桥头堡”，积极开发国外客源市场。持续推进“旅游市场秩序集中整治行动”，进一步规范旅游市场秩序。精心筹办好“敦煌写经书法”艺术节及各类赛事活动，促进体育文化旅游深度融合。商贸流通方面，坚持国际化、专业化、产业化和市场化的基本定位， 精心办好张交会。完善冷链物流体系，巩固和扩大对外贸易成果，促进更多的张掖特色产品走出去。加大重点企业、重点行业的监管服务和培育扶持力度，
带动消费品市场稳步发展。坚持疏堵并举，积极开展仓储物流行业整治，规范经营行为，消除安全隐患。同时，认真研究和推进房地产去库存工作，采取嫁接套用创业创新政策、支持农民进城购房、棚改货币化安置，跨区域营销等措施，强力拉动全市住房消费。
以改革创新为关键，增强发展活力动力。持续深化行政审批制度改革， 紧紧围绕“权责划分、再造流程、简化程序、限时办结”四个要素，最大限度减少直接审批、核准、收费事项，简化审批环节，压缩办理时限；全面落实“一窗办一网办简化办马上办”改革任务，全市“一张网”确保在9月建成运行，年内市、县区80%政务服务事项在张掖政务网实现“一网通办”。继续落实“双创示范”各项优惠政策，持续推动双创资金向小微企业聚集、向实体经济倾斜； 支持双创示范基地整合资源，全面提升孵化功能；认真总结、提炼经验，积极谋划、争取开展“双创升级版”建设。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境；建立完善服务对象评价机制、举报投诉和受理查处机制，严肃追责问责，倒逼作风转变，以作风大转变促进发展环境大改善。
以民生保障为根本，提升群众幸福指数。突出扶贫产业培育、易地扶贫搬迁、贫困县退出验收等工作重点，扎实推进扶贫攻坚工作。进一步细化实化“一户一策”精准脱贫计划，大力发展扶贫产业，夯实贫困户增收基础；抓紧抓好易地扶贫搬迁项目建设，加快进度，确保质量，让贫困户按时搬迁入住； 认真对照各项指标，查漏补缺、巩固提高，确保顺利通过退出验收。持续加大投入，加快各类民生项目建设，不断健全完善社会公共服务体系，统筹推进教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业健康协调发展。全力推进就业创业“三大计划”，千方百计稳定扩大就业。严格落实安全生产责任制，持续推进各类问题隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
以生态环境问题整治为重点，加强生态文明建设。以全省环保督查为契机，统筹推进各项生态环境整治及修复保护工作，进一步提升整改整治成效； 加强汇报衔接，积极争取资金，加快推进探采矿项目矿权注销退出和在建水电站停建退出工作。加快推进山水林田湖草生态保护修复、祁连山生态保护与建
设综合治理规划、“一园三带”生态示范建设、天然林保护等重大生态项目， 提高祁连山生态保护修复的科学性系统性。强化大气污染防治，启动实施“两烟”治理工程，加大燃煤锅炉综合整治力度，加强扬尘污染管控，打好“蓝天保卫战”；全力推进水污染防治，加快工业园区污水处理设施建设和市区雨污管网改造，巩固提升黑臭水体治理成果，加强工业污染源管控和入境断面水质管控，持续改善水环境质量；积极开展土壤污染防治与修复，进一步加大粪污、残膜、尾菜等农业面源污染治理力度。深化全域无垃圾创建工作，大力推进千村美丽示范村、“万村整洁”村建设，积极稳妥开展农村闲置房、危旧房等废旧房屋拆除复垦工作，持续推进旱厕改造，加大城市出城口改造力度，建立常态化清洁保洁机制，切实改善城乡环境面貌。