在市政府第三次议事会议上的讲话
（2018年9月20日，根据记录整理）
这次议事会议专题研究市区物流产业发展，这是一个非常具体，也极其重要的议题。今年以来，针对市区仓储物流散、乱、险等突出问题，我们多次进行调研，梳理研究对策。前一阶段，组织开展了物流市场秩序专项整治行动， 甘州区对市区仓储物流现状做了详尽调查并形成了调查报告，市发改委牵头编制了市区物流产业发展规划。今天的会议准备得很充分，开得很有质量，通过深度分析研究，必将会对下一步形成政府决策和最终推动落实打下坚实的基础。下面，我强调四个方面的问题。
一、要深度思考三个问题
物流产业事关整个城市的发展。这项工作的重要性我们若干年前就已经认识到了，过去曾提出要立足张掖优越的地理位置和良好的交通条件发展通道经济，但最终没有形成科学的规划体系，也没有形成一整套推动落实的机制，有些方面甚至出现了失控局面。所以，我们今天专题研究张掖城区物流产业发展工作，某种程度上是对过去一些短板弱项的补救，甚至是纠正过去的一些失误， 当然也是因为有些问题迫在眉睫、亟待解决。我们要从整个城市发展的角度出发，围绕解决市区物流仓储散、乱、险等突出问题，深入思考三个问题：
一是如此大规模的违规甚至非法仓储物流设施，是怎么形成的？如南环路沿线，前几年仓储设施违规建设泛滥，一度出现失控苗头，我当时就安排甘州区和相关部门加强整治和管理，所以这两年没有新增违章建筑。但是从市区整体来看，问题并没有得到解决，今年金山物流仓库的火灾事故，教训极其深刻， 给我们严重警示。从政府职能来讲，物流规划滞后，没有做到未雨绸缪，管理上没有做到刚性约束，这是我们的工作失误。现在看，群众之所以有违规建设物流设施的积极性，并且形成如此之大的规模，是因为有比较大的需求，正是这种需求刺激了投资和建设。但我们对这些需求的了解是不透的，也没有进行强有力的引导，就最终形成了今天的被动局面。
二是现有仓储物流设施的风险和隐患到底是什么？比如火灾隐患等这些显性的方面，我们已经看到了，但还有隐性的方面可能没有看到，就没有进入监管视线，这就需要我们进一步深入排查，全面细致掌握情况。
三是如果发生了影响全局的重大恶性事件，该由谁担责？有些突发性重大
事件的发生可能存在偶然性，比如恶性治安案件、刑事案件等，但如此大规模的违规仓储物流设施摆在面上，我们能熟视无睹、视而不见吗？如果出了事， 严格追究起来，涉及的规划、审批、监管等相关职能部门都负有重大的责任。所以，我们在仓储物流设施问题整治、市场秩序规范管理和体系建设方面，绝不能再有任何含糊和疑虑，亟需深入思考，在下一步工作中找到答案，提出解决问题的措施办法。如果还在这件事上左右摇摆、瞻前顾后，还在纠结一些具体利益的得失，只会让失误更大，只会造成更高整治成本和更大安全隐患。
二、要处理好四个关系
一是物流产业既关系经济发展，也关系民生福祉。按照这次编制的规划， 全市物流经济规模2020年将达到23亿元，这是重要的经济增长点。过去讲“金张掖”，主要是因为张掖农业发达、商贸便利。现在省委、省政府大力发展十大生态产业，其中通道物流产业是重要组成部分，张掖要在十大生态产业方面有所作为、有所必为，特别是物流产业必须要有大作为。物流产业既关系经济发展也关系民生福祉，因为物流不但是经济发展的重要环节，而且关系民生改善和发展。如果物流基础不好，就会推高物流成本，而所有的物流成本都会通过不同形式转嫁到消费者身上，必然会影响群众日常生活，影响老百姓的获利感和幸福感。
二是物流产业既关系发展，也关系稳定。从发展的角度看，物流产业快速发展是大趋势，也是经济社会发展的必然要求，物流产业的发展不但推动社会发展，而且关系社会稳定。如果物流产业出了问题，就会形成不稳定因素。比如对仓储物流乱象的集中整治，就可能引发一些不稳定，但如果放任这些安全隐患长期存在，就会形成巨大的不稳定因素。整治过程中，我们会拆掉许多违法违规设施，但却不能把需求消灭，有些需求可能会从城区转向城郊、从公开转向隐蔽、从监管视线之内转移到监管视线之外。需求不可能消灭，物流设施就必然还会存在，而且会以更高的价格、以我们想不到的形式存在，就会形成影响社会稳定的风险隐患。
三是物流建设既要考虑满足本地需要，也要考虑辐射周边地区。物流建设首先必须满足本地需求，但在谋划物流产业发展上，必须考虑既要满足本地需求，还要能辐射周边地区。一方面，我们既有产品需要物流进入，也有产品需要物流送出。另一方面，如果我们的物流产业做大做强了，就会形成辐射效应， 影响带动周边地区物流发展，这样物流的效益就高，物流业态发展水平也高；
反过来，如果周边地区物流产业做大做强了，我们只能被周边地区辐射带动， 经济效益是低的，物流业态水平也会是低的。
四是物流建设既要看到困难问题，也要看到广阔前景和发展潜力。从现在情况看，无论是物流存在问题的整治，还是市场的规范管理，都有很大困难， 物流建设同样不容乐观，但我们也要看到物流建设的巨大潜力和广阔前景。必须清醒认识到，存在这么大规模的非法违规物流设施，正说明我们的市场空间巨大，只要把工作做好了，既能为问题整治、规范管理创造有利条件，也能在很大程度上提高全市特别是市区物流产业发展整体水平。
以上四个方面关系，前两者主要是着眼现状从既有情况而言，后两者主要是着眼未来从将来建设发展而言，都需要我们统筹考虑，深入研究，准确把握。
三、要明确目标和任务
综合考虑物流建设现状和未来发展目标，这次我们不搞全市物流规划，而是立足甘州区搞市区物流规划。张掖市区有兰新铁路、兰新高铁，有312、227 等国省公路干线，有G30高速及几个出口，还有机场航线，是几条重要交通线的交汇点和立体交通通道，无论是交通设施，还是人口要素，条件都很成熟，有发展物流的独特优势，只要做好了张掖市区的物流，就会带动其他县甚至周边地区物流发展。纲举目张，市区物流体系就是纲。如果我们贪大图全，把全市的物流规划做一遍，但又确定不了具体实施的项目，实际推动难度就会很大， 甚至成为空中楼阁。所以，我们要把重点放在甘州城区，只要真正把甘州城区物流体系建设健全完善起来，把作用发挥好，全市物流发展的难题就会迎刃而解。具体的目标，概括起来是四句话：健全物流体系、完善功能设施、规范物流秩序、提升物流效能。
一是健全物流体系。我们的物流体系还不健全，冷链物流就是短板。企业物流方面，工业物流基本无物可流；生活物流非常重要但很混乱，完全没有形成体系；快递配送类的物流近几年才发展起来，亟待规范管理、健全体系。所以，必须健全物流体系，把张掖市区的物流体系规划好、建设好。
二是完善功能设施。物流体系形成后，就要考虑推动物流功能设施的完善。现在看，我们的物流设施不全、布局不合理、功能混搭的问题比较突出，甚至存在农资和食品同库储存的问题。这里面，既有功能需要完善的问题，也有安全隐患需要整治的问题，要以完善功能设施为切入口，强化管理。
三是规范物流秩序。当前物流秩序混乱的问题非常突出。规范物流秩序就
是要消除乱象、清除隐患，就是要在规划建设的同时考虑启动集中整治，把堵和疏结合起来，做到有堵有疏、疏堵结合、以堵促疏、以建促疏。
四是提升物流效能。“效”是指物流自身的规模和效益，“能”是指物流体系对经济的推动作用。从全国看，我们的物流成本高的问题非常突出，这样推高了实体经济的成本，也推高了老百姓生活成本。提升效能，就是要提高规模效益，能够更加方便商户和居民，通过降低物流成本，推动和促进区域经济发展。
四、要完成好几项具体任务
围绕高起点规划、高标准建设物流园区，不断提高物流设施建设水平，当前要着重完成好以下几项具体任务。
一是尽快完善规划设计。包括两个方面：一是今天会议重点讨论的物流体系规划，二是具体项目设计。张掖交投公司提出的G30高速东出口公路港物流园、经开区物流园和张掖火车站铁路物流园这三个项目，可以和物流体系总体规划完善同步推进、一体考虑。同时，市区物流体系总体规划要把工业物流和空港物流加进来，形成张掖市区物流产业的全面形态。虽然空港物流建成并形成规模还需要一段时日，但必须根据需求和潜力预留空间。另外，张掖火车站的铁路物流可以考虑布置工业物流，虽然现在我们没有大宗工业产品物流，但从长远发展考虑，还是得规划好。同时，对现已建成的规模比较大的区域，能否通过整治使之合法化，关键在于是否符合城市规划和物流体系规划，因此完善规划一定要和规范物流市场秩序工作相对接。这方面，请张掖交投公司和市规划局、甘州区充分对接、做好工作。同时，甘州区提出的张掖经开区物流园里面的电子产业园，也要和市规划局、市国土局等相关部门与市区物流规划进一步对接，因为涉及土地性质、土地价格等方面，该调整的要按程序履行规划调整程序，坚决禁止形成新的规划违规。
二是制定出台支持物流产业发展的政策。今天会上交投公司汇报材料中提出的具体请求或问题建议，请各参会单位（市发改委、市财政局、市国土局、市交通局、市公安局、市建设局、市安监局、市工商局、市商务局、市城管执法局、市规划局、消防支队）按照职责逐一研究论证，分别提出具体意见，报市政府研究。有些具体支持事项，可以以会议纪要的形式明确，最终形成依法合规的具体措施办法，推动物流产业发展。
三是加大物流市场秩序整治力度。一要制定整治方案。方案既要包括具体
工作方案，也要明确政策措施办法。比如确定整治的标准，对甘州区清理清查出的622家仓储物流设施，都要对照标准衡量，明确哪些是合法的、哪些是非法的，哪些可以规范运行、哪些暂时可以维持、哪些必须坚决拆除。这项工作由甘州区负责，制定整治方案，明确工作标准、程序、措施、责任、时限等方面的要求，涉及的政策措施要突出针对性、集成性和导向性。所谓针对性，就是要明确规范哪些、拆除哪些；所谓集成性，就是不进行简单拆除，要集成经济、法律、教育和行政等各方面手段，综合施策；所谓导向性，就是留有选择余地， 现有设施业主或参与新项目建设，或退出非法违规仓储经营进行其他合法经营， 要有具体的引导性办法，做到合法合理合情。比如现在城区周边住房改造后从事仓储物流经营的农户，可以允许农民自愿组团拆除后参与新项目建设，如果不愿参与，则要有相应制约办法。我们可以不拆宅基地上的房子，但农户不能再违法违规经营仓储物流，如果要经营就必须达到相应规范和标准。同时，要针对不同类型情况，分类采取措施：对已经达到规范和标准、完全合法的，要加强监管，支持发展壮大；对建成并符合规划但空置闲置的，要支持盘活、依法经营；对符合规划且经过整改能够达到规范和标准的，可以补办手续，允许规范经营；对不符合规划但经过整改能保证安全运营的，可以允许暂时经营， 但要限期拆除并以2019年年底为限；对不符合规划、存在安全隐患且整改无望的，必须立即拆除。二要组建联合执法队伍。整治要综合施策、综合治理，就不能简单靠城管部门一家去落实，要先把经济的、法律的、教育的手段用足， 工商、消防、安监、质监等相关部门都要从监管角度分别进行处理，市区联动、部门联动，一起上手、齐抓共管。
四是启动重点项目前期工作。关于土地的问题，由市国土局负责，甘州区配合，抓紧跟省国土厅等相关部门沟通对接，做好项目用地报批、调整等工作， 并做好报批调整不通的应急预案，力争G30高速公路东出口片区公路物流港今年启动建设。对能正常报批的，抓紧办理；对不能正常报批的，要用好存量调剂的办法，摸清具体地块特别是“五未”土地情况，及时进行项目用地调剂置换。关于项目立项审批手续办理工作，各部门要大力支持，用最简便的方法加快办理。关于项目公司组建和融资准备工作，原则上同意张掖交投公司提出的公司组建方案，要抓紧落实。下一步，股权架构可以通过具体谈判确定，前提是必须保证张掖交投公司绝对控股，需要政府研究的，按程序提请研究确定。对所需的人才问题，可以给予特殊支持并按程序引进，高层和中层管理人员可以享
受相应待遇。
五是加强工作力量。我们已经成立了甘州城区物流市场整治及体系建设领导小组，并确定了规划建设组和清理整顿组两个班子，分别由副市长陈华同志和徐永生同志负责。考虑到具体工作推进落实中还有大量协调工作，需要进一步充实工作力量，所以，规划建设方面请常务副市长韩正明同志协调加强，清理整顿方面请市委政法委书记赵学忠同志协调加强。另外，还要围绕整治工作， 研究完善联合执法机制，组建好执法工作队伍，明确违法设施拆除、手续补办、秩序整治等具体工作的牵头部门和工作人员，开列具体名单并能到岗到位。
六是加强协调配合。市区物流体系建设及秩序整治工作涉及的市区两级相关部门，要少一点自己部门利益的“小九九”，多有一点担当精神，勇于担当、主动作为、全力以赴、善抓落实。比如补办手续方面，要在整治方案中明确具体办法，政府研究形成决定并担当责任，各部门按照政府决策分别将各自负责的手续尽快办好，不能互为前置。
以上工作，甘州区和相关部门要在10月10日前研究提出具体意见，报市政府研究。我们力争10月15日前召开市政府常务会议进行研究，尽快推动工作落实，早日取得实效。