在全市非公有制经济发展工作会议上的讲话
（2018年10月10日，根据记录整理）
市委、市政府召开这次全市非公经济工作会议，是贯彻省委省政府决策部署的具体行动，也是我们推进高质量发展的重要措施。会前，市委、市政府专题听取了全市非公经济发展情况汇报，对相关问题进行了研究和部署，市委杨书记作了重要批示。二季度召开的市政府议事会专题研究非公经济发展，研究部署了一些具体工作，有关支持非公经济发展的政策和具体措施正在抓紧出台和落实。今天，市委、市政府又召开专题会议，充分体现了我们对非公经济工作的高度重视，也表明了我们对非公经济发展寄予非常殷切的期望。下面，我讲四个方面的意见。
一、深化强化认识
非公经济是伴随着中国改革开放进程而发展壮大的，中国改革开放取得今天的巨大成就，非公经济功不可没；已经形成的经济结构和经济总量中，非公经济不可或缺。党中央、习近平总书记对非公经济发展非常重视，9月29日习近平总书记在东北调研时，围绕东北振兴讲了两个方面的问题，一是要做好国企， 另外就是要加快非公经济发展。总书记强调的两个“毫不动摇”，释放了中央大力支持非公经济发展的强烈信号。7月10日召开的全省非公有制经济发展工作会议上，省委书记、省人大常委会主任林铎指出，促进非公经济健康发展，是重大的经济问题，也是重大的政治问题，并就推动全省非公经济发展作出了具体的安排部署。所以说，对于发展非公经济，我们还需要进一步强化认识、深化认识。具体来说，要从两个核心问题上来把握。
一是怎么看非公经济的贡献。张掖非公经济市场主体数量占总量的98%，非公经济新增就业贡献率占80%，税收贡献率占67%，GDP贡献率占58%，数据充分说明，非公经济就是张掖真正意义上的市场主体。再放大一点，从甘肃看，非公经济是未来全省发展的动力、潜力和活力所在。国内经济发达的地区都是非公经济发展比较好的地方，如广东、江苏、浙江等地区；欠发达地区都是非公经济发展不足的地方，如东北、西北地区。因此对甘肃来讲，发展非公经济不是权宜之计，而是根本大计，是活力动力和潜力之所在。在当前形势下，我们要进一步强化和深化对发展非公经济重要性的认识，尤其要把习近平总书记反复强调的两个“毫不动摇”坚决贯彻落实到决策和工作当中。
二是如何处理好政商关系。这是当前非公经济发展的敏感问题，也是非公经济发展的重要问题。说敏感，是因为现在许多官员出事出在政商关系上，许多企业出事也出在政商关系上。处理不好政商关系，既影响经济发展特别是非公经济发展，也影响政治生态的净化特别是领导干部的健康成长。习近平总书记就政商关系讲过两个字：“亲”和“清”。“亲”，就是要亲近，要亲商爱商，要真心实意地帮助客商解决问题；“清”，就是要清白，不能占企业的便宜，不能为谋取私利而输送利益。很多人觉得这亲清政商关系难处理，其实不然，只要把握好底线就能处理好。而底线，老百姓清楚、干部也清楚，对干部来说，就是不收钱、不谋取私人利益；对企业来说，就是不行贿、不用非法手段来获取非法利益。干部只有解决好“亲”，才能够真心实意地帮助企业解决难题困难，同时也只有解决好了“清”，我们帮助支持非公经济才有意义，才有利于地方经济和企业发展，也才有利于自己的成长。在当前经济形势下，各级党委政府、各级领导干部要高度重视“亲”“清”政商关系的构建，要把更多的精力放在帮助协调企业解决具体困难问题上，放在扶持非公企业的健康发展上。
二、完善落实政策
非公经济的发展历程，本身就是一个重大政策调整的结果。一开始的定位是商品经济的补充，后来成为社会主义市场经济的有机组成部分，再后来定位为社会主义市场经济的重要组成部分，并提出要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。随着非公经济体量的不断壮大，非公经济在国民经济中的地位日益重要，国家相关的政策也在不断调整和变化，这些政策基本的导向是引导支持非公经济健康发展。非公经济发展始终是和政策联系在一起的，完善和落实政策始终是非公经济发展至关重要的核心环节，当政策对路、落实有力时，非公经济发展就好就快；当政策得不到落实、政策出现偏差时，非公经济发展就会受到影响。因此，促进非公经济健康发展就必须解决好完善执行政策的问题。
一是完善政策要从两方面着力：一要细化，确保能够操作。这些年来，围绕非公经济发展，从国家、省级到我们市、县两级层面，都出台了大量政策， 但实事求是地讲，有许多政策并没有真正得到落实。不是这些政策本身有问题， 而是这些政策缺乏必要的操作流程，缺乏能够落地的具体措施。所以说，细化政策，使之落地能够操作就显得极为重要。比如最近我们在制定支持戈壁农业
发展的政策中有一条，土地可以先办理土地出让手续，缴纳土地出让金、在扣除规费以后，可以将土地出让金返还给政府投融资平台，由平台再用股权投资的形式返还给真正的投资企业。其目的是为了解决企业因为没有土地证而使大量设施没有资产属性、不能抵押融资的问题，但是到现在为止，还没有一家企业办理，后来我们发现问题主要是缺乏流程。所以最近围绕政策落实，我们要进行专门研究，提出操作办法，第一步怎么办、第二步怎么办，哪个部门办什么事，钱怎么算、股权怎么算、国有资产怎么算，凡是涉及到具体操作的问题， 都要一一明确。再比如说，这两年国家出台了减费降税的政策，但是许多企业感觉营改增以后税费非但没减下来，反而增加了。为什么？因为营改增以后增值税是要有抵扣的，但许多企业的许多支出，如宾馆买肉买菜、建筑企业买砂石料，因为没有发票，无法抵扣，就得纳税，所以税负就上升了。再比如说“五险一金”，过去是政府性基金，由企业交到财政，现在要由税务部门来代扣代征，但是企业的人员身份复杂，有些人是需要交“五险一金”，而有些人则愿意选择参加社会供养体系。过去企业、职工可以选择，但现在一旦税务机关征收以后，就变成了强制。这个问题如果解决不好，企业就会因此增加很大的负担。所以说，我们现在就要把国家的政策、省上的政策，特别是重要的关键性政策，尽可能地进行细化，使其具有可操作性。二要反馈修正，确保政策落地。这就需要把这些年我们出台的政策认真地研究一下，检查一下哪些政策落地了， 哪些还没有落地，哪些政策落地以后没有产生正向作用，而是反向作用。对没落地和最后没达到预期目标的政策，就需要从政策本身来研究，到底对不对， 能不能执行，不能执行的原因是什么，一一对症修正，确保最终落地见效。
二是落实政策要做好三件事情：一要加大宣传力度。要把政策及时告诉企业、告诉老板、告诉每一个经营者，使其及时知晓我们出台的政策，他可以享受哪些政策。这项工作目前我们还有很大差距，许多政策还停留在政府层面， 而企业不知道。二要督促部门执行。既然出了政策，就要督促执行，确保其及时落地见效，不能束之高阁，变成空中楼阁。三要问责形成倒逼。对不落实政策，特别是有意不落实，甚至为落实政策以权谋私、吃拿卡要的，要及时受理查处、倒逼落实。
三、帮助解决难题
促进非公经济发展，关键是要帮助解决非公有制经济发展中的各类难题， 如果政府不真心实意、想方设法帮助非公经济企业解决难题，支持非公经济发
展就是一句空话。因此，我们要采取有力有效的措施，切实帮助解决非公经济发展中的一些共性问题和个性问题。所谓帮助解决，就是我们要重点解决政府有责任和义务、有能力和措施、通过努力能够解决的一些问题。
一是破解企业融资难题。在深化供给侧结构性改革、去杠杆的大背景下， 金融监管力度不断强化，防风险措施密集出台，企业融资尤其是非公经济企业融资遇到了前所未有的困难，资金短缺已经成为制约非公经济发展的重要因素， 我们必须在解决融资难、融资贵方面持续用力。一要管好用好企业应急周转金。近年来，市县两级均建立了企业应急周转金，共为企业提供了7亿多元的周转资金，既避免了企业因资金链断裂影响生产，或被纳入征信黑名单，又有效化解了银行的不良贷款，起到了一举多得的作用。要千方百计筹集资金壮大应急周转金规模，提高使用效率，使更多的企业得到实实在在的帮助支持。二要积极做好企业融资担保。一方面，要用好各类担保基金。除了企业应急周转金，我们已经在市县两级建立了政府担保基金，市农投公司、市供销社以及市县的工业园区也都建立了担保基金，我们要充分发挥好担保基金的作用，帮助企业解决融资担保难的问题。另一方面，要支持企业资产资本化。当前，企业融资中一个突出的问题就是企业没有可供抵押的有效资产。我市的一些企业资产量都不小，但这些企业的资产因为没有土地使用证，致使企业的土地、设施、厂房等资产不能变为有效资产，不能作为抵押物进行抵押融资，大部分养殖企业、冷链物流企业以及个别工业企业都存在此类问题。我们要积极完善并认真落实支持企业做实资产的相关政策措施，支持企业将自身的资产量化、有形化、资本化，变无效资产为有效资产，并盘活企业资产，用这些资产作抵押来获取更多的贷款。三要支持银行扩大信贷投放。目前，虽然我市的存贷比已经超过100%， 但有相当一部分贷款并不是张掖市内的银行所发放的，一些在张掖还没有设立分支机构的金融企业，如国开行等银行也在张掖发放了一部分贷款。我们的金融信贷还有一定的潜力可挖，要积极支持银行扩大信贷投放。当前正值农副产品收购季节，尤其要解决好农副产品加工企业贷款的问题，保证企业有充裕的资金开展农副产品收购。四要支持企业直接融资。直接融资比例过低是我国金融体系中的软肋，也是企业融资难、融资贵的主要原因。企业若想利用社会资金，必须打通面向资本市场直接融资的渠道。从张掖企业的现状来看，直接上主板或上创业板的可能性比较小，但是上新三板基本具备条件。因此，我们要加快企业的股份化改造步伐，加大企业在新三板上市挂牌的力度。目前，我市
有8户企业正在开展上市挂牌辅导工作，市政府金融办要采取有力有效的措施， 促进企业尽快在新三板上市挂牌；同时，我们还有经筛选确定的29户重点企业， 也要帮助他们开展上市挂牌辅导工作，尽最大努力实现直接融资。我们对新三板上市挂牌企业的支持政策不变，即市级财政对新三板上市挂牌企业奖励50万， 县区财政再奖励30万，这样就可以降低和弥补企业新三板挂牌的财务成本。
二是破解企业人才难题。人才缺乏是非公经济企业面临的普遍问题，特别是目前正在蓬勃兴起的文化旅游产业，人才缺乏的问题十分突出。一方面，我们现在许多企业人才缺乏；另一方面，限于企业的性质、企业的规模，我们又很难招引企业需要的、愿意长期服务的人才。为切实解决企业缺乏人才的难题， 我们将对以往已经出台的人才引进政策进行系统梳理，并抓紧研究形成一个系统化、差别化的人才引进优惠政策，优惠政策将涉及到薪酬待遇、子女就学、住房保障、奖励补贴等各个方面；近期市委出台的《关于实施“十强双百”企业振兴计划的意见》中，也包含了支持企业引进人才的条款。各县区、各部门要切实把这些政策落实到位，为企业引进人才、使用人才创造良好的条件。同时，各个企业也要用发展的眼光、战略的眼光，制定引进人才的策略，拿出一部分资金吸引人才、使用人才，为企业发展提供强有力的人才和智力支持。
三是破解企业准入难题。破解企业准入难题重点抓好两方面的工作。一要降低准入门槛。把该放的领域、该放的行业全部放开，让民营企业和民营资本能够进来。二要简化手续。就是尽可能地在民营企业项目建设、投资运营等方面精简审批手续、审批环节，缩短审批时限，为企业节省时间成本，让企业抓住发展机会。近期，省委、省政府相继出台了《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于构建亲清新型政商关系的意见》，这三个规范性文件政策性强、含金量高，现在关键是如何抓好贯彻落实，相关部门及各县区要尽快提出贯彻落实的意见，及早研究并下发执行，切实把政府的政策变为企业的真金白银。
四是激发企业创造活力。从市场主体来看，目前我市非公经济已占到市场主体总量的98%，国有企业尚不足2%，非公经济市场主体数量接近10万个，在全省范围内仅次于天水，基本是非公经济一统天下，这说明我市非公经济市场主体发育良好。但从贡献、效益、产值方面来看，我市占比达98%的非公经济，只贡献了80%的就业、70%的税收、60%的GDP，这说明我市非公经济的发展水平不
高，创造活力不强。这是一个问题的两个方面，我们一定要有清醒的认识。激发非公经济创造活力，重点抓好以下三方面的工作。一要深化“放管服”改革， 为企业发展增便利。就是政府要把该放的事项、该放的权力放下去，把能精简的程序、能精简的手续都减掉，为企业发展创造条件，增添便利。在环评制度改革方面，我市走在了全省、全国前列，通过权力划分、流程再造，推行网上环评，实现了环评项目大幅度减少，环评时间大幅缩短，企业环评费用大幅度降低的目标。但在其他领域，“放管服”改革还存在诸多问题，有的行业和部门老的办法不用了，但新的办法不会用、不敢用，非但没有达到改革的目的， 反而增加了企业成本。比如项目网上审批省市之间网络平台不对接的问题，项目审批互为前置的问题，这些问题我们都要下决心予以解决和纠正，真正给企业、群众以便利。目前我们在张掖国家级经济区开发区开展容缺受理制，这是省政府在张掖市推行的一项重大改革，各部门一定要高度重视、认真对待，切实把容缺受理的各项机制、措施落实到位。二要优化资源配置，为企业发展创造条件。政府和市场的关系，突出表现在资源配置上。市场化配置资源是激发企业活力的核心环节，资源配置的方式在一定程度上决定着经济发展的速度。受传统思维、惯性思维的影响，我们习惯于将一些优质资源配置给国有企业， 但受体制机制等方面约束，这些资源往往会变成闲置资源、无效资源，既影响了资源的开发利用，也挤压了民营企业的发展空间，在这方面我们有深刻的教训。因此，今后无论是市级政府还是县级政府，在资源配置方面都要发挥市场的决定性作用，把优质资源配置给优势企业，尤其要配置给有实力的民营企业， 让资源得到合理有效的开发。同时，要加大国有企业改革力度，出清僵尸企业， 盘活闲置资源，鼓励民营企业参股控股国有企业，既为民企拓展空间，又为国企增添活力。三要建立激励机制，为企业家树形象。现在政府对优秀企业、优秀企业家的奖励大都是物质奖励。比如对于“小升规”企业，政府奖励10万元； 对“小升规”的“四上”零售企业，政府奖励5万元。对企业及企业家进行物质奖励是必要的，但我们更应该通过建立一套激励机制，来提振民营企业家的信心，提高民营企业家的地位，树立民营企业家良好的社会形象。在市政府第二次议事会议上，我们提出要按照“五型十佳”设置奖项，评选并表彰经营效益十佳企业、慈善公益十佳企业、诚实守信十佳企业、关爱员工十佳企业、环保安全十佳企业；要按照“十杰百优”设置奖项，评选并表彰为发展非公经济作出突出贡献的企业家。我们要通过建立激励机制，激发广大非公企业、非公企
业家的创造活力。
四、做大做强非公企业
发展非公经济关键是要发展非公经济企业，要体现非公经济企业在经济发展中的作用。这方面重点抓好以下工作。
一是围绕“十强双百”强化支持。我们提出要下大力气培育“十强双百” 企业，以“十强双百”企业带动全市经济转型升级、加快发展。所谓“十强双百”，就是用5年时间，在全市范围内培育10户年主营业务收入10亿元以上的龙头骨干企业、100户年主营业务收入上亿元的优势骨干企业和100户“四下转四上”重点企业。围绕培育“十强双百”企业，我们研究出台了《关于实施“十强双百”企业振兴计划的意见》，提出了支持企业扩大投资、支持企业直接融资、支持企业盘活存量资产、支持企业降低生产成本、支持企业技术创新、支持企业争创荣誉称号、支持企业达标上规、支持企业引进人才、培养锻造优秀企业家队伍、建立领导干部联系企业制度等十条支持政策，这些政策简明扼要但含金量非常高。这里特别强调的是，“十强双百”是一个开放的体系，不针对特定的企业，而是针对有潜力、有后劲、有希望做大做强的企业，因此我们的支持政策也是面对这些企业的，希望有更多的非公经济企业能够进入“十强双百”行列，为全市经济发展作出更大的贡献。
二是围绕十大生态产业扩大投资。今年以来，省委省政府作出了构建生态产业体系的决策部署，明确提出要大力培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，以此来推动甘肃实现绿色发展崛起。为贯彻落实省委省政府的决策部署，市委出台了《关于加快产业转型升级构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，市政府编制印发了十大生态产业发展规划，规划涉及到的项目投资超过2000亿元，项目涉及领域广泛，发展前景看好。因此，下一步张掖的非公经济企业发展、张掖的招商引资工作都要围绕构建十大生态产业体系来展开。当然，在培育十大生态产业过程中，我们不能样样俱全，不能齐头并进，要分为三个层次，有重点、有选择进行培育。第一个层次是大有作为。根据张掖的资源禀赋、产业基础，我们要在循环农业、文化旅游产业、中医药产业等方面大有作为。第二个层次是有所必为。在清洁生产、节能环保、清洁能源等方面，我们有一定的产业基础，也有广阔的市场需求，必须要积极作为。如我市建设的垃圾焚烧发电项目，既减少了垃圾存量，减轻了环境污染的压力，
又变废为宝，综合利用了资源，培育了新的经济增长点；又如甘州区引进建设的生态环保厕所，使粪污处理中的一系列难题迎刃而解，在这方面我们一定要积极作为。第三个层次是有所作为。主要是信息数据、先进制造方面，我们要抓住市场机遇，力争有所作为。为支持十大生态产业发展，省政府确定设立总规模2000亿元、包含10支子基金的绿色生态产业发展基金，这个基金采取母子架构，政府出一部分引导性基金，以股权投资的方式撬动社会资本参与，最终达到2000亿元的规模。各个企业，尤其是广大的非公经济企业要认真研究这部分基金的投入方式、引进渠道，并争取基金、用好基金。要加快股权改造步伐， 明晰企业产权，为争取基金创造条件。各县区、相关部门，特别是金融部门要认真研究、加强沟通、主动对接，争取更多基金支持我市的企业发展。
三是培养优秀的企业家。企业家是经济活动的重要主体。一个企业家决定一个企业的成败；一批企业家影响一个地区的经济发展。反之，如果没有一个好的企业家，再大再好的企业也会垮掉。中国优秀的民营企业，如华为、海尔、联想等企业集团之所以能够迅速成长壮大，并在激烈的市场竞争中立于不败之地，关键就是有任正非、张瑞敏、柳传志这样一批胸怀大志、精明强干的优秀企业家。因此，要高度重视企业家的培养，时刻关注企业家的成长。我们要加强对企业家的培训，建立非公企业家培养培训制度，坚持办好“企业大讲堂”， 持续不断地提高企业家的能力和素质。要注重培训但不囿于培训，要为企业家的成长创造更好的条件，创造更好的环境，帮助企业家、引导企业家健康成长。广大企业家更要加强自身建设，要懂得学习、善于学习，并且要善于把学习的成果转化为领导企业发展的实际能力。当我们有一批真正意义上的企业家，张掖的非公经济发展就有了希望，张掖的非公经济企业也就有了真正的核心竞争力。