在全市金融工作会议上的讲话
（2018年10月10日，根据记录整理）
这次全市金融工作会议是一次非常重要的会议，主要任务是传达全国、全省金融工作会议精神，认真总结全市金融工作，安排部署下一阶段工作。市委、市政府始终将金融工作摆在非常重要的位置，及时研究问题、安排部署工作。今年市政府第一次议事会议，会议主题就是防控金融风险与加大金融对地方经济发展的支持，对相关工作进行了安排部署，市政府常务会专题听取了一次进展汇报，有关工作正在抓紧展开并取得初步成效。
当前，国际国内经济形势发生重大变化，中美贸易战逐步升级。与此同时， 国家宏观经济政策也在不断适应形势变化作出微调，省委、省政府出台了十大绿色生态产业发展规划，提出了具体实施意见。在这样的形势下，召开全市金融工作会议，具有十分重要的意义。下面，我就金融工作过去的成绩和今后的重点讲几点具体意见。
一、客观评价金融工作取得的成效
近几年，张掖经济社会发展和金融业发展相互支撑、相得益彰，取得了明显成效。可以说，张掖经济社会的发展很大程度上得益于金融的大力支持。2017 年，我们在2013、2014年之后第三次获得省长金融奖，而且在3个获奖市州中排名第一，说明了省委、省政府对张掖金融工作的肯定，也说明了我们金融工作取得的成效。我们取得的成效，主要表现在三个方面：
第一，从政府层面看，金融手段和金融资源利用的水平不断提升。张掖是一个经济欠发达地区，经济总量只有400亿，去年大、小口径财政收入分别接近60亿、30亿，都是很小的体量，但是张掖的基础设施建设、公共服务体系建设以及产业发展都有大量的资金需求，如果离开金融资源、金融手段的使用，张掖加快发展、高质量发展就是一句空话。近几年，在比较艰难的条件下和比较复杂的环境中，张掖经济社会发展持续向前，与金融发展水平的提高有很大关系。我们出台了在全国都有影响的“19+1”支持小微企业政策体系，在培育小微企业、活跃市场主体、支撑经济发展方面起到了非常积极的作用。也因为这些政策的落实和执行，使我们的市场主体数量、小微企业整体发展水平和市场竞争力有了很大的提升。张掖在大面积关停矿山企业的情况下，经济没有出现大起大落，小微企业发挥了重要作用，金融政策支持功不可没。我们基本建成
了市县两级投融资平台，每个县区基本上都有政府投融资平台企业，作为桥梁、纽带和平台，与金融机构、项目、市场需求对接，发挥了非常重要的作用。目前，市属五大国有投融资公司资产总量超过200亿元，完成固定资产投资20多亿， 在全市基础设施建设方面发挥了重要作用，并且通过政府投融资公司的应急周转、创业基金，扶持了一大批民营企业、非公企业和小微企业。
第二，从项目层面看，抢抓政策机遇用好金融支持建设项目取得了明显成效。我们抓住国家扩大投资的机遇，积极争取金融机构的支持，实施了一大批重大基础设施和生态建设项目。今年已经建成通车的张平公路，总体投资19个亿，其中贷款13亿。年底即将建成的东六路，总体投资13亿，其中贷款9亿元。临泽已经建成的红山湾水库、正在实施的黑河生态综合治理，都获得专项基金和长期贷款。已经动工建设、总投资80亿元，其中社会融资60亿元的张扁高速项目，不仅得到国家项目前期费的资助以及19亿元车购税补助，而且还将向金融机构大量融资。正是因为我们用好了金融政策，获得了金融支持，激活了金融资源，才使这些涉及张掖未来的重要项目得以实施。
第三，从金融机构层面看，金融支持地方经济的力度明显加大。表现在张掖连续几年贷款余额和存款余额保持高速增长，先后跨过500亿和600亿两个门槛。从存贷比看，2012年为57%，今年已经超过100%，说明张掖的金融资源更多地、足额地用在了张掖建设上。从产业发展看，现代农业、旅游文化产业和重点工业项目都得到了银行的大力支持，特别是今年戈壁农业要完成投资近20亿， 其中政府投资2至3亿，更多资金要依靠社会资本和金融资本；旅游文化产业延链补链的七彩丹霞、冰沟丹霞景区及快速通道等项目建设，都是金融支持的结果。从小微企业看，尽管贷款难、贷款贵的问题依然突出，但较之过去，金融对小微企业的支持明显加大。每年张掖有300多亿贷款投放在现代农业领域，主要支持了现代农业企业。同时，旅游文化和工业领域企业也得到了银行的大力支持，一些项目建成投用。所以，工业在市场约束和环保趋紧的情况下没有出现溃退，也离不开金融支持。从实体企业看，融资渠道有效拓展，创新型金融产品为众多企业所用，直接融资规模明显扩大。我们出台了支持多层次资本市场融资的意见，现在2户企业在新三板正式挂牌、8户企业正在辅导、29户企业正在培育，还有上百家企业在甘肃股权交易市场挂牌，部分实现了融资。尽管这些融资总量在整个融资结构里占比很低，但它打开了一个天窗、一个突破口。同时，一些基金的投入也开始被张掖的企业利用，城投先后发行了“14城投债”
和专项企业债券，其他一些投融资平台企业在中期票据、集合票据方面也了有新的拓展。
二、清醒认识金融工作存在的风险和矛盾
当前是金融形势最复杂的时期，新旧动能的转换、金融改革过程中新旧体制的交替，以及实体经济发展和金融发展中的矛盾集中爆发，对金融和经济发展产生了非常大的影响。概括起来，有三大风险、两大矛盾：
三大风险：
一是政府债务风险。今年中央提出要打赢“三大攻坚战”，防范化解重大风险摆在第一位，其重点是防控金融风险，这既说明中央对风险防范的高度重视，也说明金融领域确实积累了巨大的风险，如果任凭这些风险发展下去，会产生系统性、颠覆性影响。防范化解金融风险，首先是政府债务风险，特别是地方政府的债务风险。今年，中央围绕政府债务风险，出台了政府隐性债务风险处置实施意见和隐性债务问责办法等若干重大决策，表明了中央的决心。张掖的政府债务率是33%，比全省59%、全国80%都要低，债务风险总体可控，但也必须看到风险依然存在。比如“14城投债”，民乐用了5.8个亿，市级用了5.2 个亿，甘州区用了1.2个亿，去年民乐县无法按时还债，虽然后来城投通过各种资金调度手段化解了这个矛盾，总体上没有违约，但是民乐的还债压力很大， 风险不小。最近通过摸底，全市政府隐性债务基数已经清楚，虽然政府对隐性债务不负有偿还义务，但防风险的责任很重，我们必须要高度重视。
二是银行不良贷款风险。去年以来，我们的银行不良贷款率持续攀升，今年上半年达到7.15%，超过了5%的警戒线，在全省都是比较高的。如果这种不良率节节攀升，形成传导或恶性循环，就会对全省的经济造成大面积严重震荡。
三是企业债务违约及资金断裂的风险。全市226家规上工业企业中，有145 户出现了停产和产值下滑，最主要的原因，除了市场制约和季节性停产外，就是资金特别是流动资金不足，甚至一些企业由于资金链断裂导致停产。张掖工业企业主要从事农产品精深加工，现在进入农产品集中上市期、集中收购期， 企业需要大量资金。如果流动资金不足，资金链断裂，加工型企业启动不起来， 就没办法收购农产品，有些农产品甚至会烂在地里。与此同时，一些企业杠杆率过高、负债过重，加之过去一些企业因为圈地搞成了虚胖，还有一些企业恶意逃废债务，这些风险都客观存在。
两大矛盾：一是全社会旺盛的融资需求同有限的金融资源之间的矛盾。目
前我们全社会的融资需求非常旺盛，市政府分管领导搞了一次银企对接会，仅这次对接会就有40多户企业提出100多亿的融资需求，但要满足一半甚至四分之一都比较困难。因为张掖的银行存贷比已经突破100%，除了少数银行可以继续放贷，大多银行放贷需要拆借资金。拆借资金就要大幅度提高资金成本，这些资金成本最终都要转嫁到贷款企业身上。同时，国家层面加强了对金融领域的监管，强化了对政府举债行为的约束，政府因为缺钱，一些想干的事干不了。二是有效扩大投资和防范金融风险之间的矛盾。张掖这样的欠发达地区，要想有效扩大投资，固定资产投资必须搞上去，否则一切都无从谈起。现在我们基础设施领域、生态环境建设领域、公共服务领域都有大量投资需求。即使在产业领域，无论是戈壁农业还是现代农业、生态工业、旅游文化产业，也有大量融资需求。如果不解决投资的问题，都会寸步难行。但是目前两头都受到限制： 一方面银行的放贷更为谨慎，宁可不贷也不能形成不良；另一方面企业因为生产经营效益下滑和担心还款以后资金链断裂，还款的意愿也在下降。两个意愿都在下降，就会制造更大的风险。
三、凝心聚力推进金融重点工作
我们研究金融工作，就要从其形势和特点出发，从区域特点和工作实际出发，围绕化解三大风险和解决两大矛盾，谋划一些具体的措施。具体来讲，主要做好四个方面工作：
第一，优化金融生态。金融生态是金融发展的基础和根本。金融支持地方经济力度的加大和金融自身的发展，都离不开良好的金融生态。但目前出现的问题、面临的矛盾，以及有可能产生的风险都和金融生态密切相关。解决不好金融生态的问题，或者金融生态劣化，会产生不可预估的后果。所以，我们首先强调优化金融生态，从三个方面着力：一是要完善金融服务体系。包括各级党委对金融工作的领导，把党的领导更多体现在对金融的服务上。我们要为金融提供服务，就要懂一点金融知识、懂金融运行的一般规律，遵循金融业发展规律，谋划好金融发展。金融服务体系还包括政府的服务，政府要直接为完善金融体系做更多服务、更多贡献，既让银行放贷充满信心，也为银行放贷创造条件，还为可能产生的风险提供力所能及的帮助。同时，政府还要支持贷款企业完善接受金融服务的条件，比如资产债券化、资产资本化、资产有形化等， 都要给予支持。二是要完善社会服务体系。包括中介、担保等，只有把社会化的金融服务体系完善起来，金融服务的触角才能延伸到应该延伸的地方，这是
我们必须要重视的事情。首当其冲要完善社会信用体系。金融靠信用而生、靠信用运营，离开了信用就没有金融，在金融活动当中不讲信用是最大的成本， 有了信用就可以最大限度降低成本。目前，我们的信用体系还不够完善，特别是一些恶意逃债、拖欠银行贷款不还的人，银行除了纳入不良征信名单，没有更多的手段，但是政府、政法机关有更多的手段。所以，建立完善的信用体系， 一方面要正面激励和引导，另一方面要严厉打击和惩处，只有两者结合起来， 才能综合施策，取得更大的成效。当前金融体系中最重要的环节，就是要健全完善社会信用体系。市政府第一次议事会议后，我们安排开展的打击非法金融、打击非法恶意套取保险、人身伤害理赔案件整治、企业破产重组等专项工作都是围绕社会信用体系开展的，相关部门要进一步强化措施，确保工作实效。三是要完善金融监管体系。要把政府监管、行业监管和行业自律有机结合起来。政府按照职能，加强对金融市场秩序的宏观监管。银监会、保监会、证监会等监管机构，要按照各自行业监管职责加强专业化监管。同时，要加强行业自律， 每一个金融行业都要建立内部的防控体系，同行之间更要有健全的自律体系。这样，通过加强政府监管、行业监管和行业自律，我们就可以构建起完善的金融监管体系，就能优化金融生态。
第二，防控金融风险。防风险是当前金融工作和金融改革中非常重要的一环。金融风险得到有效防控，我们国家的经济、区域经济就能乘风破浪继续前行；如果防控不好，就会成为经济社会高质量发展的重大障碍。所以，各级党委、政府必须高度重视，着力增强风险防控意识和能力，确保不发生系统性金融风险。一是要防范政府债务风险。县区要把政府债务风险的底数搞清，把防范和化解的债务风险办法论证好，把应对措施准备好，绝不发生政府债务违约。必要的时候，要在政府的协调下，财政、金融机构和国有投资平台企业共同发力，通过资金统筹调度来化解政府债务风险。对于隐性债务清理，要弄清核准、应报尽报。政府投融资平台的一些债务，从债务类型上属于企业债，是隐性债务，企业要负起主体责任，不能搞风险转嫁。但对公共服务和基础设施建设等方面形成的债务，还必须有防范措施和兜底办法。二是要打击恶意逃废债务。当前，个别企业恶意逃废银行贷款债务，银行起诉到法院后，判决执行难度很大，造成银行不良债务率上升。若任其蔓延，不良率超过银行债务警戒线后， 不仅会影响金融机构扩大信贷的信心，还会影响企业在张掖的投资信心，更会影响市场主体对张掖经济发展的信心。我们要列出一批恶意逃废债务的典型，
运用行政、法律和经济等综合手段，严厉打击，严厉惩处，惩一儆百，严防银行债务风险的攀升和蔓延。三是要加大司法执行力度。目前，一些金融案件法院已经判决，但执行非常困难，导致银行赢了官司拿不回钱，也使一些有能力偿债的人逍遥法外，产生破窗效应。政府各部门要各尽其责，协助法院做好执行工作。同时，对一些有欠债，但产品有市场、能救活的企业，要通过债转股以及支持企业破产重组，使不良债务得到化解，并使企业重新得到发展。所以， 我们要支持法院加大执行以及企业破产重组的力度。四是要严厉打击非法金融活动。去年，全省非法集资发案数张掖排名第二，而且涉及全国的非法集资或网络诈骗案件，张掖群众都有参与，甚至人数还较多，这充分说明我们的非法金融活动比较严重。张掖法院受理的诉讼案件中，数量最多的就是经济纠纷， 而且大部分与非法金融活动有关。所以，我们既要打击非法金融活动的组织者， 也要打击非法的得利者，两手都要硬，才能有效防控金融风险。五是要防范措施不当的风险。就是要努力防范因防范风险而引发新的风险。银行系统要加大对实体经济的支持力度，对生产经营能力强、发展前景比较好的企业不能惜贷， 不能为了减少不良债务而进行抽贷断贷，导致企业无法正常经营面临停产停工和倒闭的风险，更不能将政府应急周转金冲抵贷款造成更大风险。
第三，强化金融支持。具体做好四件事情：一是要持续扩大信贷规模。今年总体的信贷状况比较好，存贷比一直保持在高位运行，但持续扩大信贷规模仍然是我们筹资的主渠道，仍然是发展最重要的动力之一。因此，我们要不断强化政府与金融企业的合作，不断深化政府投融资平台与金融机构的合作，不断优化小微企业贷款的要素条件，形成互利互惠、合作共赢的局面。二是要提升直接融资能力。既包括政府投资平台企业的融资，也包括其它产业型企业的融资。政府投资平台企业要把集合票据、企业债券、中期票据融资工作做好。今年，我们要支持市农投公司和市山水文旅公司实现2A的评级，近期市城投公司已发行了10亿元企业债券，这都能有效提升融资能力。同时，主攻“新三板” 是市政府推动直接融资的策略，市政府金融办要紧盯辅导的8户企业，拿出时间点、路线图和解决问题的措施办法，鼓励、督促、帮助这些企业完成挂牌。三是要加快引行入张步伐。金融机构在张掖设立分支机构，就是对张掖经济的一种支持。张掖现有几大国有商业银行中，存贷比最高的是中行，有些银行并不是很高。之所以全市存贷比超过100%，是因为一些金融机构虽然在张掖没有设立分支机构，但在张掖有贷款业务。但由此也产生一个问题：因为银行没有分
支机构，所以贷款业务环节很多、成本很高。这方面，我们要拿出最优惠的政策，采取有力的措施，吸引商业银行、区域性银行、村镇银行等银行机构在张掖开设分支机构，扩大银行系统的合作渠道。要加强与人民银行的合作，在去年基础上积极争取人民银行更多的再贷款，强力支持张掖经济社会发展。四是要落实好定向支持小微企业的政策措施。涉及两个层面：一是“双创”需要落实的政策加快落实。我们出台的创业创新“黄金19条”政策，大都是真金白银的资金支持，要不折不扣落实好。包括“助保贷”“助创贷”里面风险不良、需要政府风险补偿金兜底的，风险补偿金一定要到位；同时，银行也要加大追债追偿力度，不能逃避。二是要使用好现有资金，最大限度向小微企业特别是生产型小微企业倾斜。当前，各家银行要高度重视农产品加工企业的流动资金贷款问题，六县区政府和农投公司也要认真研究，把政府该使的力气都使出来， 切实解决好这个问题。
第四，用好金融政策。当前，经济发展正在出现一些重大调整和变化，财政部和央行都出台了一些力度非常大的措施积极应对。前几天，财政部长刘昆接受采访时讲了四条措施：一是加力减负。研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，全年减税降费规模超过1.3万亿元。二是补齐短板。大力争取中央确定补短板领域的重大项目及资金，助力补齐短板弱项。三是促进消费。就是推动完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加居民收入，激发居民消费潜力。四是节用裕民。政府要过“紧日子”，把省下的钱用于保障民生支出， 用在老百姓身上，让人民过上好日子。这些政策机遇和政策支持，可遇而不可求，我们一定要抓得紧而又紧。比如国家层面，央行在国庆节最后一天宣布降准一个百分点，这样可以释放七八千亿的贷款，这是一个非常大的利好消息。省级层面，省上要建立2000亿元的绿色产业发展基金，现在已经拿出1000亿元支持发展县域经济的专项贷款，具体由省建投集团运作。这1000亿元支持发展县域经济的专项贷款，定向支持到每个县区。这样做既不新增政府债务，又实实在在解决了银行不能放贷的问题。同时，在当前的环境和条件下，这也是政府的一个重大金融创新，这项创新措施为银行放贷铺平了道路、打通了关节。所以，我们要深刻理解领会省政府这项重大决策的意义和作用，六个县区抓紧对接，大胆使用，力争资金争取最大化。