在市安委会2018年第四次全体（扩大）会议上的讲话
（2018年10月23日，根据记录整理）
今天，我们召开市安委会第四次全体（扩大）会议。在全省电视电话会议结束后，我们已召开了专门会议，对安全生产工作进行了安排部署，但考虑到现在已进入冬季，安全生产也面临一些新的形势，因此我们再次召开安委会全体（扩大）会议，对重点工作再作强调，再进行安排部署。
总体来讲，前9个月全市安全生产形势还是比较稳定的。从通报看，1-9月份全市发生纳入统计的生产安全事故57起，死亡52人，受伤25人，直接经济损失893.46万元。同比事故起数减少23起、下降28.75%，死亡人数减少9人、下降14.75%，受伤人数减少40人、下降61.54%，直接经济损失增加359.31万元、上升67.27%，整体呈“三降一升”态势。分行业看，交通运输行业发生事故40起， 死亡35人，始终是占比最高的；农林渔牧业发生事故1起，死亡1人；商贸制造业发生事故5起，死亡6人，受伤2人；建筑业发生事故10起，死亡9人，受伤2人； 采矿业没有发生事故；居民服务业发生事故1起，死亡1人。整体而言，形势相对平稳。近一个时期，特别是中央下发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以后，市政府也组织了专题的学习和研究，并且从政府工作分工、部门职责明确等方面作出调整安排，政府抓安全生产的体制机制更加健全完善。下面，结合当前工作特点和下一步工作要求，我再强调几点：
一、切实把领导干部安全生产责任制落到实处
这次《地方党政领导干部安全生产责任制规定》比过去更加具体、更加明确、更加细致，既给我们增加了压力，也给我们明确了任务。我们只有把这些规定真正落实到“一岗双责”上，落实到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”上，落实到高度的责任感和强烈安全意识上， 才算是落到实处。对于各行业部门，市编办已专门对主要领导、分管领导、主管科室等方面安全生产的职责作出明确规定，希望各县区、各部门不打任何折扣、不抱任何侥幸、不能有任何的麻痹心理，切实把安全生产责任履行好。
二、靠实落细落小企业安全生产主体责任
安全生产事故绝大多数都发生在生产经营性企业，只有靠实了企业的主体责任，安全生产才有长久的保障和可靠的基础。这一点，始终是我们近年来紧盯的重点，也是我们下一步要落实的重点。如何落实？一要靠实，就是安全防
护措施、安全生产设施必须落实。二要落细落小，就是要把企业的主体责任切实落在生产环节上、操作程序上，努力把安全隐患及时、全面消除掉。只有这样，才能算是落实落细落小，各行业都要按这样的要求来督促企业把主体责任落实到位。
三、持续加强安全隐患排查和整治整改
隐患就是潜在的事故，就是事故的苗头。排查、消除不彻底，发生生产安全事故是必然的。今年我们发生的几起安全生产事故必须引起大家的高度重视， 一个是建筑领域今年发生了10起安全生产事故，死亡9人，其中高空坠落就有好几起。为什么会坠落，是机械故障还是操作失误？都反过来认真查一查。建设部门要进行一次细致的排查，要把10起事故进行逐一分析。张掖大弓农化10月13日发生容器爆炸事故，造成1人死亡、1人受伤，该企业去年也发生过一次反应釜爆炸事故，所幸没有造成人员伤亡。爆炸是最严重的生产安全事故，是最容易造成群死群伤的，死伤人员少是偶然的，群死群伤是大概率的。会后，甘州区政府和市安监局要以市安委办的名义约谈大弓农化主要负责人，并组织化工领域相关专家对该厂安全生产工作进行专项检查，深挖安全隐患，督促企业抓紧整改，确保不再发生类似事故。要将事故发生的原因、教训形成案例，印发各类企业引以为戒。各县区、各部门要以此为鉴，举一反三，认真排查安全隐患，切实抓好整治整改。
四、切实抓好冬季旅游安全工作
冬季旅游既有冰雪运动、也有景区游览、户外活动等，这些大多都是团体性的，而冬季下雪后道路就会结冰，容易发生安全事故。冬季旅游人次较多， 发生安全问题的机率也就会随之增大，一旦发生安全事故，不但直接造成人员财产损失，而且会严重影响到张掖的旅游形象。因此，必须把冬季旅游安全特别是交通安全、设施安全、公共安全抓紧抓好，对滑雪场牵引、造雪、缆车等设施，都要进行认真细致地检查，确保各类机械设备没有问题。对道路尤其是重点路段要有过硬的防范措施，特别是出现恶劣天气，要有相应的应急处置措施。同时，对冬季节庆、民俗活动等人员大量聚集的场所，都要有相应的安全措施，切实防范爆炸、踩踏、挤压等安全事件发生。
五、高度重视食品药品安全
冬季节日比较多，消费也进入旺季，相应的食药安全也要比平时复杂得多。如冬季农村婚事相对较多，流动餐车营业频次明显提高；另外春节期间，大量
生鲜、熟食也会集中上市，食药安全问题就显得尤为重要。食药监管部门、工商部门、质监部门要联合行动，强化监管措施，确保食药安全不出问题。这里要强调的是，食药安全涉及千家万户，用食用药人人都离不开，加强监管是必须的，但绝不能用“一刀切”和管死的办法来进行，这也是我们最容易犯的错误，就是习惯于用简单粗暴、大幅度增加企业成本的办法来管控市场，结果最后不但没有管住，还把安全风险转嫁了。因此，相关职能部门在研究制定方案时，一定要高度重视这个问题，尽可能不要采取扰民的办法和大幅增加企业成本的办法来进行监管。
六、着力加强冬季交通安全应急处置
一到冬季，我们的一些危险路段都会出现这样那样的问题。有些海拔比较高且处于山区的公路只要一落点雪，马上就结冰，大车就爬不上去，到半山腰一停就把路堵死了，很有可能造成大面积长时间的拥堵。但如果那个地方配上铲雪、吹雪的工具，很可能当时就能处理掉。今年，交通、运管、交警等职能部门，要对全市险要路段进行评估，采取一些务实管用的防范措施，该有的防范措施一定要有，确实需要增加的设施要增加，同时还要有相应的应急处置办法来确保安全，不能年年都出事。另外，冬季特别是春节前后，人流都会大幅度增加，这方面相应的应急措施也要强化，确保不出现安全问题。同时，还要持续加强包括车辆检验、驾驶员培训、常规制度措施的落实等工作。
七、进一步细化行业安全生产管理制度和措施
每个行业都有安全生产管理制度和相关的具体措施，落实好这些制度和措施，是一项长久工作，也是最重要的工作。在这里重点强调一点，就是要切实落实好行业部门的责任。这是共性的问题，各行业部门都要高度重视，切实扛在肩上、落到实处。近日，中央已经批复了甘肃省机构改革方案，这周省上将召开全委扩大会议，公布机构改革方案。按照方案，将组建省级应急管理机构， 下一步市、县两级的机构改革接着进行，要求明年3月底完成。这是国家层面的重大机制体制的改革和调整，我们要积极主动适应，同时也要安心抓好本职工作，在市县两级完成机构改革之前，各负其职，各尽其责，决不能出现安全生产监管上的脱节。这里提前打个预防针，机构不管怎么改，干部不管怎么调， 都不能影响工作，绝不能在改革的当口上因为工作懈怠和疏漏出现安全生产问题、出现隐患整治不到位的问题。