发挥优势突出特色加快发展
（2005年）
去年以来，我们按照科学发展观和省委、省政府提出的“一点一线”优势地区优先发展的要求，积极融入“泛珠三角”区域经济合作，致力于把岳阳建设成为“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲” 的强市。围绕实现这个强市目标，我们在全市组织实施民本岳阳“九项工程”， 即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程、以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程，以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。“民本岳阳”的理念，是以人为本的科学发展观和“立党为公、执政为民”的执政宗旨的具体化、地方化，既体现和贯彻了以人为本、执政为民的根本要求，又坚持和弘扬了“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，上承党性，下合民意。民本岳阳建设的“九项工程”涵盖了四个文明，致力于构筑发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会“四位一体”的良性循环系统，不仅具有整体性、针对性， 而且具有可行性和实效性。同时，“九项工程”把解决眼前的具体问题与长远的深层次问题结合，把实现近期目标与追求长远目标结合，既理性持久地去坚持，又务实积极地去推进，步步为营，讲求实效。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须发挥优势。发挥优势，突出重点， 带动一般，才能实现更快更好的发展。岳阳国有企业数量多，工业基础比较好， 实施“活力岳阳”工程，推进国企改革重组，可以焕发企业生机；岳阳文化底蕴丰厚，文化艺术人才众多，有享誉文坛的“岳家军”，实施“文明岳阳”工程，能够提高市民文明素质，提升城市文明水平。为了发挥工业优势，我们按照“一个企业、一个班子、一个方案、一抓到底”的要求，因企制宜，一企一策，积极推进国企改革，市属国企完成改制面达85%，县（市）区国企改制全部到位。通过改革，企业活力大大增强，国有工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥等行业都已走出困境，并成长为地方支柱产业。2004年，全市规模工业生产总值增长30%，工业经济效益创10年来最高。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须突出特色。没有特色，就没有比较优势，经济没有竞争力，城市没有吸引力。岳阳风景名胜众多，旅游品牌好， 在产业类别中，旅游业独具特色，实施“热游岳阳”工程，可以打造城市品牌， 提升城市形象，吸引人流物流资金流，激活第三产业，做强第二产业。岳阳地处长沙、武汉中间，论规模实力比不过它们，但我们可以在“秀美”二字上做文章，在“生态岳阳”上下功夫，着力抓好洞庭湖二期治理、农村生态能源和生态环境建设、血吸虫疫区综合治理、国家环保模范城市和国家园林城市创建。据统计，仅2004年，全市就筹集资金1.8亿元，综合整治了52处重点污染源，城乡生态环境明显改善。2004年，岳阳市获湖南省城市环境综合定量考核等三个全省第一，四个县跻身国家生态示范县行列。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须扩大招商引资。岳阳区位优越、交通便捷、资源丰富、基础设施齐备，我们实施“置业岳阳”工程，接纳大工业，承载大项目，把扩大招商引资、加快项目建设作为加快岳阳发展的“生命线”来抓。同时决定从2005年起连续五年为全市“招商引资年”，并相应出台了四个促进招商引资的重要文件。在招商引资过程中，我们充分发挥“泛珠三角”这个巨大平台的作用，积极参与区域经济合作与交流，利用岳阳工业基础雄厚、物产资源丰富、商务成本较低等有利条件，积极与粤港澳地区的资金、技术实施对接。今年上半年全市共引进内资项目303个，实际到位资金27.3亿元； 引进外资项目14个，实际到位资金6490.4万美元。其中从粤港澳引进项目96个， 引进资金32亿元，成为推动岳阳发展的重要力量。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须切实加强薄弱环节。民营经济数量不多、质量不高、实力不强，是岳阳经济发展中的一条短腿。实施“民营岳阳”工程，能够激活民间投资，鼓励全民创业，让一切生产要素活力竞相迸发， 一切社会财富源泉充分涌流。2004年，全市民营经济生产总值增长24%，占全市GDP的46.5%，成为最具成长潜力、最富发展活力、最能壮大实力的生力军。根据部分地方干部作风不实，“三乱”现象较为严重，社会矛盾显现等情况，我们还相应实施了“务实岳阳”、“诚信岳阳”和“平安岳阳”工程。去年以来， 我们从健全制度入手，努力形成转变作风的长效机制，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革，开展“机关作风大家评”等活动，有力促进了干部作风进一步转变，党群干群关系明显改善，经济环境也日渐优化。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须大力扶助社会弱势群体。妥善解决城乡困难群众的生产生活问题，是衡量我们坚持以人为本、和谐发展的重要标尺，也是我们地方党委政府的重要职责。我们大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程。一方面，努力改善民生，认真抓好就业再就业、社会保障、扶贫帮困等工作。2004年，全市新增城镇就业5.73万人，下岗职工再就业3.67万人，安置“4050”人员9793人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；养老保险、失业保险、最低生活保障金按时足额发放率、社会化发放率均达100%， 并启动了工伤、生育保险；认真开展“双联”活动，全市910个机关联系553家困难企业，使123家企业减亏增效，19455名职工基本脱困，投入农村扶贫帮困资金3亿多元，帮助农村3.98万人脱贫。另一方面，切实维护社会稳定，严格实行维稳工作责任制，集中解决了一批群体性信访问题，对地下“六合彩”、“扳砣子”、街头“两抢”、“法轮功”等不法行为开展专项打击，社会秩序明显好转，人民群众安居乐业。
同时我们把干部作风建设、经济环境建设和精神文明建设作为构建和谐社会的重要内容，相应实施“务实岳阳”、“诚信岳阳”、“文明岳阳”工程。在前几年抓干部作风的基础上，进一步健全制度，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革，开展“机关作风大家评”等活动，努力形成转变作风的长效机制，促进了干部作风进一步转变，党群干部关系进一步改善，经济环境也日渐优化。
“万物人为本，万事民为先”。在落实科学发展观、坚持以人为本、实现和谐发展的实践中，一定要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展的每一方面、每一环节都体现人民群众的意志和利益。一是把群众呼声作为第一信号，在科学决策中集中民智。例如，我们提出的“九项工程”，就是在充分调查研究、认真倾听群众意见、吸取群众智慧、反复进行论证的基础上作出的。二是把群众需要作为第一追求， 在加快发展中改善民生。我们坚持把满足人民群众的需要体现在具体工作中， 从普通群众最关心、困难群众最需要解决的问题入手，确定每项工程每年要办的几件实事，年初公开承诺，年终考核兑现。如去年我们投入资金18亿多元， 重点抓好群众高度关注的农民增收、就业和再就业、社会保障、中小学危房改造等九件实事，收到了实实在在的效果。三是把群众满意作为第一标准、在深
化改革中维护民利。如在国企改革中，我们充分发挥职代会和工会组织的作用， 要求每一改制方案必须经职代会和工会讨论审议，在改革后对分流职工也不是甩手不管，而是进行跟踪服务，及时为他们办理养老、失业等社保关系，切实维护他们的合法权益。
实行无为问责制度建设奋发有为干部队伍
（2005年）
在改革开放和社会主义市场经济条件下，如何规范和创新干部管理，强化责任，激发活力，提高效能，是摆在我们面前的重大课题。为此，岳阳市委、市政府根据有关法律法规和中央的政策精神，结合岳阳实际，制订实施了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》（以下简称《问责办法》）， 在这方面作了一些探索。
加快发展，必须充分激发各级干部的活力。应该说，在岳阳这块充满了“忧乐情怀”和“求索精神”的土地上，广大干部历来任劳任怨，尽职尽责，为岳阳发展作出了重大贡献。但毋庸讳言，也有一些干部事业心、责任感不够强， 还有的知识与能力不适应岗位需要，干工作打不开局面，带班子聚不成合力， 导致一个地方、一个单位长年没变化、没发展等等。不彻底改变尚存的“干多干少一个样，干好干坏一个样”以及少数干部“混日子，图安逸，当太平官” 的状况，就会贻误岳阳的发展。因此，我们大力推行无为问责制，就是要进一步健全激励约束机制，增强各级干部的责任心和使命感，牢固树立“权力就是责任，使命如同生命”的理念，始终做到食民之禄，担民之忧，用民之权，谋民之手lj始终做到如临深渊，如履薄冰，鞠躬尽瘁，不遗余力；始终做到在其位，谋其事，尽其责，建其功。
激发干部队伍洁力，必须严格实行无为问责制度。宽容无为，干部没有压力，工作就缺少动力，发展也难有活力。《问责办法》以“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”为核心思想，对问责的对象、原则、内容、方式、程序及无为的内涵、具体情形等作了明确具体的规定。把“无为”认定为不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种状况，并从应作为而不作为、作为不到位、作为效果不好三个层面对无为的各种具体情形逐条进行列举。主要采取组织措施， 通过诫勉谈话、通报批评、引咎辞职、免职等六种方式追究其政治责任和工作责任。《问责办法》贯穿了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，充满了改革、创新、求实精神，是我们加强干部队伍建设的一个有益探索。
推行无为问责制度，必须建立健全促进落实的工作机制。制度的生命在于
落实。为了确保问责办法落到实处，我们发动市级新闻媒体采取多种形式进行广泛深入的宣传，在全市各级干部中形成“人人都知道，个个有压力”的氛围。各级各单位相应成立问责工作领导小组及工作机构，构建整体联动、分级负责、归口管理的问责工作网络体系；同时报抓典型案例的处理，用典型开路，两个多月共有包括7名县处级干部在内的47人受到问责处理，其中11人免职、1人降职、18人通报批评。用问责制加强干部管理、推动工作落实、促进地方发展的丰富实践，拓宽了我们的视野，提高了我们的认识。
实行无为问责，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是我们党员干部的神圣职责。但现实生活中一些党员干部还不同程度地存在群众观念淡薄、漠视群众困难、损害群众利益的现象。因此，《问责办法》把解决群众关注的热点难点问题、群众生产生活中的突出困难、危及人民群众生命财产安全的重大事件以及为群众办实事等等都纳入问责范畴，平时接受群众监督，年终接受群众的测评验收。《问责办法》一公布，就受到全市群众的热烈回应。两个月时间内，市问责办接到群众举报投诉信件57件、电话830个，接待举报投诉人员352人。我们根据情况分门别类，责成有关部门限期处理回复，否则追究责任单位负责人的责任。属市管干部或重大典型案件，市问责办直接查实处理。《问责办法》一经付诸实施，就显示了强大的震慑和激励作用，群众认为我们动了真格，拍手称好；干部感到我们下了决心，肃然自警，把心思用到为群众谋发展、办实事上来。今年7月，各县（市）区和市直部门开展“为企业发展服务”的调研解难活动，组成39个组，深入全市1000多家企业，帮助企业解决运输、电力、环境等方面的问题1400多个，有力地支持了企业增产提速。为增加农民收入，市县干部进村入户帮助农民发展龙头企业和农民专业合作组织，全市农产品加工企业发展到1165家，其中国家、省、市级龙头企业60家，农民专业合作社发展到180家，有力促进了农业产业化经营。围绕人民群众迫切要求解决的问题，进一步加大办实事工作力度，到9月底，年初确定的9件实事、45项考核指标，超额完成任务的4项，按进度计划完成任务的41项，共计新增城镇就业3.85万人，转移农村劳动力9.27万人，养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增11.6万人，城区低保标准由156元提高到180元，农村中小学危房改造完成179个项目、18.95万平方米。对这些工作，年终都要考核验收，未完成任务的，一律按《问责办法》的相关规定进行问责。通过问责办法切实解决好人民群众最关心、最直接、最现
实的利益问题。
实行无为问责，是落实科学发展观的基本保证。去年以来，我们市委、市政府根据科学发展观的要求，提出了民本岳阳的执政和发展理念，其核心内涵是尊重民意，集中民智，激活民力，促进民富，实现岳阳经济社会的和谐发展； 民本岳阳的发展目标是“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”；民本岳阳的发展路径是以新型工业化为核心，以招商引资和项目建设为载体，强力推进民本岳阳九项工程，实现新一轮又快又好的发展； 民本岳阳的发展重点是发挥岳阳的重化工业优势和地方工业特色建设现代工业大市，发挥岳阳通江达诲的区位优势建设现代物流旺市，发挥岳阳旅游资源优势建设现代旅游热市，发挥岳阳“鱼米之乡”的优势建设现代农业强市；民本岳阳的发展形象是百姓利益高于一切、万事民为先的形象，干部求真务实、勤政廉政的形象，人民安居乐业、奋发进取的形象。民本岳阳的发展理念是以人为本的科学发展观和“立党为公、执政为民”的执政观的具体化、地方化，符合岳阳市情，也符合全市人民群众的愿望。要把民本岳阳的发展理念变为现实， 关键靠岳阳各级干部全面准确地理解，切实认真地推进，靠《问责办法》发挥强大的激励和约束作用。现在市委、市政府已经明确各项主要工作的牵头领导同时明确主办单位、协办单位职责，列出每月每季要完成的工作进度，两月一调度，半年一讲评，年末进行检查考核，没有不可抗因素而未完成任务的，一律进行问责处理。经济发展的四个重点，分别分解到相关单位，按照问责制的要求分项逐步推进。工业方面，突出发展石化、电力、造纸、生物医药、再生资源、饲料、机械、食品加工等支柱产业。港口物流方面，启动城陵矶港口改扩建项目、松阳湖港区新建项目及保税仓项目，建成后，我市内河运力规模可达30万载重吨，集装箱运输30万标箱，货物吞吐量3000万吨，成为长江中游重要的航运枢纽。旅游方面，引资5亿元对中国历史文化名村——张谷英材进行整体改造包装，以岳阳楼景区为核心的集城市防洪、旧城改造、民居改善、旅游观光于一体的民心工程和名城工程——洞庭湖沿湖风光带，目前正在抓紧建设。农业方面，规模化、标准化种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的服务业正稳步推进。可以说，在问责制的推动下，科学发展观在岳阳的具体构想正逐步变为现实。
实行无为问责，是提高党的执政能力的有效途径。现在岳阳的发展正处在一个关键时期，面临国际国内市场的双重压力，特别是面临湖南省内“一点一
线”优势地区优先发展和长江沿线兄弟城市的竞争压力，不进则退，慢进也是退。这就迫切需要我们提高执政能力特别是领导发展的能力。客观地说，我们 还有相当一部分干部不适应这种形势的要求。因此，《问责办法》把领导干部主观努力不够，工作能力不适应岗位需要，不能完成工作任务以及违反决策程序、主观盲目决策等各种情形列入问责范围，目的是促进各级干部不断提高自身素质，增强领导发展的能力，提高领导发展的水平，加快岳阳的发展步伐。实施问责制以后，各级干部勤奋学习、增长本领的自觉性更高了，工作的责任心、主动性更强了，抓落实的效果也更好了。今年，我们把招商引资和项目建设作为促发展的抓手，前兰季度全市引进项目450个合同引资120亿元，到位资金52亿元，增长21%。我们把企业改制与招商引资结合起来，促进企业发展产业、延续主业、提供就业，顺利完成5家国企改制，置换3300多名职工身份，中湘康神等一批特困企业重现生机。我们把稳定作为加快发展的前提，进一步健全维稳工作责任制，妥善处理了一批企业破产改制、征地拆迁等方面的重大问题， 维护了社会大局的稳定和谐。实践证明，实行元为问责是提高我们领导发展的能力、构建和谐社会的能力的有效手段。
实行无为问责，是建立保持共产党员先进性长效机制的有益探索。无为成不了先进，奋发有为才是当代党员干部先进性的重要标志。保持先进性，是我们党的永恒课题，是每个党员的终身任务，既需要党员个人的理性自觉，也需要健全的制度规范。我们出台问责办法，就是要改变过去偏重于追究违纪违法 责任而忽视对政治责任的追究的做法，把法律够不上、纪律管不到的空白地带用制度管起来，把追究法律、纪律责任和政治责任、领导责任结合起来，探索 保持共产党员先进性的长效机制。问责办法的实施，一方面推动了各项制度的健全落实。我们建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制以及重大项目全程代办制等，大力推行政务公开，开展机关作风大家评和领导干部民主测评，接受群众监督，把先进不先进的评判权交给群众。另一方面促进了干部作风的深入转变。我们要求各级领导干部把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，到群众意见大的地方去理顺情绪， 到社会矛盾多的地方去化解矛盾，到发展速度慢的地方去探寻出路。开展“党员干部下基层、排忧解难促发展”活动，组织全市党员干部深入农村、企业、社区基层，访民情、解民忧、帮民富，为群众解决生产生活中的具体困难，特别为困难企业、贫困村及城乡特困群众送温暖、办实事，寻找脱贫致富途径。
制度不落实，工作完不成的，首先要向责任单位的领导问责。这样，靠制度保持党员干部的先进性，用实践检验党员干部的先进性 由群众评价党员干部的先进性。