树民本意识促和谐崛起
（2005年）
以人为本是科学发展观的核心内容，执政为民是我们党执政的根本宗旨。一切从人民的根本利益出发，是我们谋发展、促发展的根本着眼点和出发点。中共岳阳市委、市人民政府按照科学发展观和为民执政观的要求，进一步完善发展理念，明确发展目标，在全市强力推进“民本岳阳——为民办实事”主题行动。实践表明，民本岳阳的理念得到全市人民的积极呼应，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的作用，推动了岳阳经济社会更快更好发展。2004年，全市经济实现了三个跨越：完成GDP590.5亿元，增长12.2%，为1997年以来的最高增幅，人均生产总值首次突破1万元；一产业比重首次下降到20%以下，工业经济效益为1999年整体扭亏为盈以来增幅最高的；农民人均纯收入达到3326元，增长12.9%，是近7年来增长最快的。
“民本岳阳”的理论依据：科学发展观
民本岳阳既有充足的理论依据，又有扎实的实践基础。这个理论依据就是科学发展观。科学发展观的实质是又快又好的发展，核心是以人为本，基本内容是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。而以人为本的实质是以广大人民群众为本，把人民群众的利益摆在高于一切、重于一切的位置。中共岳阳市委、市人民政府根据科学发展观的要求，提出把岳阳建设成为“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市，围绕这一目标，组织实施民本岳阳九项工程。即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程、以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程、以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程、以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程、以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程、以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程、以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程、以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程、以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。“民本岳阳”这一理念符合科学发展观以人为本的根本要求，符合立党为公、执政为民的根本宗旨，符合发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的基本精神。
“民本岳阳”九项工程涵盖了岳阳经济社会发展的各个方面，既包括物质文明建设，也包括政治文明、精神文明建设，是一个全面、系统的发展工程，
具有四个特征：一是具有整体性。九项工程是根据科学发展观全面协调可持续发展的要求设计的，是一个有机的整体，九个方面缺一不可，干部作风建设工程和经济发展环境优化工程是促进岳阳经济社会发展的基础性工程；现代企业制度和现代农业建设工程、扩大招商引资工程、加快民营经济发展工程、旅游开发工程和城乡生态环境建设工程是直接拉动岳阳经济发展的主体性工程；和谐社会构建工程和精神文明建设工程是实现岳阳经济社会协调发展的保障性工程。二是具有针对性。九项工程是针对岳阳经济社会发展过程中一些需要不断加强的薄弱环节提出来的，具有很强的针对性，目的就是通过推进九项工程， 强化薄弱环节，巩固发展基础，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲。三是具有可行性。九项工程的每一项工程都可以具体化为一个实际的纲领和操作方案，都可以分解为当前的任务和长远的目标，都可以与日常工作紧密结合起来，都可以落实到经济社会发展的各个方面去。四是具有实效性。九项工程把解决眼前的、具体的问题与解决长远性的、深层次的问题结合起来，把实现近期的目标与追求长远的目标结合起来，既要理性地、持久地去坚持，又要务实地、积极地去推进，步步为营，务求实效。
“民本岳阳”的价值取向：执政为民
执政的价值取向决定执政行为和执政效果。“民本岳阳”的理念把立党为公、执政为民作为价值取向，坚持万事民为先，尊重民意、集中民智，激活民力、促进民富，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
在科学决策中尊重民意。中共岳阳市委、市人民政府在建设“民本岳阳” 过程中，始终坚持从人民群众所想、所盼出发，做到把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一顺序，把群众的满意作为第一标准，从群众中来、到群众中去，从而最大限度符合民意、集中民智， 调动人民群众中蕴藏的巨大创造力。中共岳阳市委，市人民政府作出建设“民本岳阳”的决策过程，本身就是尊重民意、集中民智的过程。在充分掌握民情、尊重民意、集中民智的基础上，提出的民本岳阳“六个目标”和“九项工程”， 都与全市群众的切身利益息息相关、紧密相连，使建设“民本岳阳”的过程， 成为为民办实事、为民谋利益的过程。岳阳楼沿湖风光带的建设，是一个集旅游开发、城市建设和城市防洪治于一体的综合性工程，广大市民呼声很高、盼望已久，据此，中共岳阳市委、市人民政府以老百姓的意愿为最高准则，从2004 年起，启动沿湖风光带的建设，今年完成沿湖风光带地段建设，并启动岳阳楼
核心景区建设，争取用三年左右的时间实现广大市民的这一心愿。
在加快发展中改善民生。在建设“民本岳阳”的实践中，把发展作为第一要务，用发展的办法来解决前进中遇到的问题，努力实现又快又好的发展。同时，坚持从民生入手，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，对民本岳阳九项工程的年度目标进行分解，每项工程每年都扎实办成几件实事。仅去年就投入资金18亿多元，重点抓了全市群众高度关注的农民增收、就业再就业、社会保障、建整扶贫、中小学危房改造、城乡生态环境改善和安全隐患整治等九件实事。这些实事都收到了实实在在的效果，大大促进了民生的改善。
在推进改革中维护民利。在推进改革的过程中，中共岳阳市委、市人政府始终坚持让最大多数人受益的价值取向，切实维护好、实现好、发展好群众的利益。改革前，每一项改革方案的确定，都始终坚持把改革、发展和群众利益一起考虑，把改革的力度与社会可承受的程度一起考虑；改革中，注重充分发挥职代会和工会组织的作用；改革后，也不是一改了之、甩手不管，而是确保改制后的企业都按照国家有关规定按时足额上缴社会保险费，及时为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各种社保关系，让广大职工群众普遍得到实惠。在国有企业改制、农村税费改革、土地使用权流转机制改革、城市征地拆迁户安置等方面，不折不扣地执行政策，群众利益得到了最大的维护，损害群众利益的行为得到有效纠正。近几年，岳阳市没有发生一起恶性涉农案件，没有发生一起因损害群众利益而引起进京赴省的群体性事件。在改革中坚持把职工群众的利益放在第一位，通过就业、再就业、失业保障等渠道，切实维护改革改制企业职工的利益，2004年实现下岗失业人员再就业3.67万人，2005年， 再增加2万个下岗人员就业岗位。
在鼓励创业中促进民富。中共岳阳市委、市人民政府在建设“民本岳阳” 过程中，坚持激活民力，促进民富，把鼓励创业、加快发展民营经济作为实现岳阳更快更好发展的内驱力。实践中，坚持“非禁即入”的原则，降低准入门槛，支持民间资本进入基础设施、公用事业、农业、服务业等新领域，鼓励民资参与国企改革，重点扶持科伦药业、正龙食品、华奥纺织、中闽电机、加华牛业等科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型的民营企业，民营经济得到长足发展。2004年，全市民营经济生产总值增长24%，完成利税增长18%。民营经济发展进入扩张期，成为最具成长潜力、最富发展活力、最能壮大实力的
主力军。