突出重点 狠抓落实 扎实做好2008年经济社会发展工作
在市政府二届一次全体（扩大）会议上的讲话
（2008年3月1日）
同志们：
今天这次会议，是新一届市政府召开的第一次全体（扩大）会议，目的是进一步贯彻落实市委二届四次全体会议和市二届人大一次会议精神，安排部署今年的工作重点，明确职责分工，狠抓工作落实，以崭新的精神风貌，奋力开创各项工作的新局面，推动全市经济社会又好又快发展。下面我讲三点意见：
一、认清形势，坚定信心，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
新一届政府肩负着推进丽江经济社会科学发展的历史重任，肩负着全市人民的重托。我们要认清形势，把握大局，切实增强使命感和责任感，把中央关于实现又好又快发展的要求与丽江实际结合起来，在有限的任期内，抓住重点，突破难点，有所作为，有所创造，竭尽所能办好经济社会发展大事，办好关乎民生的实事，让全市人民得到更多实惠。
（一）正确看待成绩，乘势而上
丽江撤地设市5年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕“加快发展、富民强市”这个主题，坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以招商引资为突破口，按照市委确定的“六大战略”， 团结奋斗，扎实工作，克服发展中遇到的各种困难，全市经济呈现出又好又快发展的良好势头。5年来，全市生产总值年均增长12.9%，增幅高于全国10.1%、全省10.6%的年均增长速度，位居全省第4位；财政总收入年均增长25.1%，其中，地方财政一般预算收入年均增长26.8%，增幅高于全国22%、全省18.7%的年均增长速度，位居全省第3位；全社会固定资产投资年均增长38.7%，增幅高于全国26%、全省27.9%的年均增长速度，位居全省第2位；社会消费品零售总额年均增长15.6%；金融机构存款余额年均增长20.2%，贷款余额年均增长20.5%。主要指标增幅均位居全省前列，可以说过去的5年是我市改革开放力度大、经济发展速度快、效益好的5年。
今年全市经济形势开局很好。1—2月，预计全市完成生产总值12亿元，比上年同期增长13%；全社会固定资产投资6亿元，增长20%；地方财政一般预算收入1.48亿元，增长25%；社会消费品零售总额3.7亿元，增长20%；接待国内外游客90.7
万人次，增长10%，实现旅游总收入10.2亿元，增长15%。这些主要经济指标说明我们的开放意识、发展意识进一步增强，推动了经济继续朝着又好又快的方向发展，同时也说明全市各级各部门的工作是扎实和卓有成效的。
（二）正确看待差距，始终保持清醒的头脑
肯定成绩，是为了鼓舞士气、坚定信心、做好今后的工作。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题，全市经济总量小、底子薄， 区域发展不平衡，县域经济仍很薄弱，是我市加快发展中存在的最大问题。2006 年全市完成生产总值70.1亿元，排名全省第14位；2007年完成84.8亿元，排名全省第13位，虽然全市生产总值的增速在全省位居第4位，但经济总量位居全省后列；2006年完成地方财政一般预算收入5亿元，排名全省第13位，2007年完成7.3 亿元，排名全省第12位；2006年全市完成工业增加值12.7亿元，排名全省第15位， 2007年完成16.2亿元，仍排名全省第15位。由此可以看出，虽然全市的经济增速较快，但与全省其它州市相比还有一定的差距。说明我们思想解放程度还不够， 工作创新的力度还不到位，解决问题的办法还不多。这些问题，如果任其发展下去，势必影响政府工作、影响全市大局。对此，各级各部门务必引起高度重视， 采取切实有效的措施，认真加以解决。
（三）正确看待形势，切实增强发展的责任感和紧迫感
准确把握形势，才能未雨绸缪、从容应对。目前，国内外和全省的发展形势有利于我们进一步加快全市经济社会发展。第一，国际环境有利于我市充分发挥比较优势。中央经济工作会议指出，和平与发展仍是当代世界的时代主题，世界经济多极化和全球化深入发展，国际形势总体稳定。2008年世界经济的增速仍可达到4%以上，保持平稳持续增长。从我省周边国家发展的环境看，随着中国—东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作进入实质性阶段，我省与周边国家在产业开发、能源合作和国际大通道建设等方面的合作将进一步加快，有利于我们抓住机遇加快发展。第二，国内环境总体上有利于我市经济保持较快增长。我国经济体制进一步朝着科学发展、和谐发展的方向深化改革，转变经济发展方式的条件将进一步优化。中央把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，并把今年的GDP目标定为8%，与去年的调控目标相同。从近几年的情况看，全国GDP增长速度均高于调控目标， 都在10%以上，去年是12.3%。在这种大环境下，我市经济也将保持持续较快增长。今年，国家在宏观经济政策方面，将着眼于“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，
避免经济增长出现起落。从统筹发展的思想出发，中央将大幅度增加对新农村建设和社会事业的投入力度，并将进一步促进西部地区特色优势产业发展。我市重点产业都在国家支持范围，这对加快我市特色经济培育和推进产业结构调整升级十分有利。另外，随着东部沿海发达地区经济持续增长，发展日益受到土地、劳动力成本和环境承载能力等方面的限制，部分产业正向西部地区转移，为我市抓住产业转移机遇，优化产业结构提供了更好的宏观环境。第三，全省综合实力不断增强有利于我市争取资金和项目。全省宏观经济发展形势较好，综合实力逐步加强，2007年全省生产总值增长11.4%，呈现逐年加快的趋势。同时，省委、省政府采取了一系列措施来确保全省经济又好又快发展，特别是对重大项目建设工作进行了研究和部署，必将推动我市境内金沙江中游水电开发项目、丽江机场、大丽铁路（丽江段）、大丽高速公路等重大项目的建设进度，有利于我市在投资不足的薄弱环节争取国家和省更多的支持，也为我们落实好省政府滇西北旅游现场办公会确定的“六路一桥”及其它重点项目的报批、支持和建设创造了更加有利的条件。第四，我市发展的优势凸现。产业结构不断优化，三次产业的比例为21.8： 33：45.2，以旅游业为主的第三产业占主导地位，在国内独树一帜。通过努力， 目前，全市经济发展态势良好，经济质量和效益不断提高，经济发展的后劲不断增强。只要我们倍加珍惜发展机遇，倍加发奋图强，倍加努力工作，就能圆满完成本届政府任期的各项目标，圆满完成今年政府工作各项任务，圆满完成党和人民赋予我们的光荣使命。
二、分解任务，抓住重点，确保完成全年各项目标和任务
市二届人大一次会议通过的《政府工作报告》是今后5年全市经济社会发展的纲领，落实好《政府工作报告》是各级政府及其部门的政治任务。市政府办公室将把《政府工作报告》中2008年的重点工作任务进行分解，并落实责任。目前， 发展的目标已明，责任已定，关键是落实。各级各部门要围绕市委、市政府的中心工作，结合本地、本部门的实际，对《政府工作报告》明确的目标和任务进行进一步细化和分解，并拿出切实可行的落实措施，从年初就要抓紧、抓好、抓出成效。从当前看，要着力抓好以下几个重点工作：
（一）关于第一产业发展
要始终把解决好农业、农村、农民问题作为政府工作的重中之重。认真落实各项支农惠农政策，今年全市财政支农投入4亿元，努力完成农业总产值29.5亿元，增长5%。一要抓好农产品生产，积极做好春耕备耕工作。抓好农业科技、农
业标准化生产、农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保全年粮食总产量稳定在40万吨左右。推进农业产业化进程，不断扩大规模，完成特色经济作物种植基地88.4万亩，冬季农业开发33.6万亩，千方百计增加农民收入。二要改善农村发展条件，认真实施五个带动，整合支农资金，加大社会主义新农村建设力度，认真抓好20个社会主义新农村试点的建设工作。要完成乡（镇）通油路工程340公里，农村公路通达工程790公里，要建设好5个农村客运站。抓好团山、崀峨和小坪水库除险加固扩建工程建设，实施好“五小水利”、“血防工程”、农村饮水安全、乡镇供水工程为重点的农村水利项目。全面推进集体林权制度改革。三要搞好扶贫开发工作，认真实施整村推进、贫困劳动力转移、易地扶贫开发等重点项目，解决5万贫困人口的温饱，巩固2万低收入贫困人口的温饱。四要坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，抓好生态产业发展，全面推进生态产业基地建设。完成核桃和膏桐等林果产业基地70万亩。认真做好建设生态产业发展基地会议的各项筹备工作。
（二）关于第二产业发展
坚持走新型工业化道路，深入实施水能富市战略，建设清洁能源基地，确保全年完成工业总产值51亿元，增长20%。一要加快水电开发，积极支持、协调、配合做好境内金沙江中游金安桥等6大电站筹建的相关工作，确保工程按计划推进。加强水电开发区的环境保护，做好移民安置工作，实施好永胜涛源等移民建镇工程。同时，深化电力体制改革，完善电网改造工程，抓好五郎河二级电站、新主河二、三级电站、陇巴河二级电站等小水电站建设，稳步推进清洁能源基地建设。二要大力培育工业支柱产业，重点抓好丽江国资水泥新增日产2×2000吨水泥熟料技改、永保水泥新增日产3000吨水泥熟料技改以及昆明嘉华公司日产3000吨水泥熟料生产线建设，发展壮大工业企业。加快3个工业园区建设，加大招商引资力度，确保园区建设有明显的成效。三要大力发展非公有制经济，做好服务工作，优化发展环境，引导和支持有特色、有潜力的非公有制企业发展，确保非公有制经济增加值达到46.4亿元，增长15.1%。四要认真做好建设清洁能源基地会议的各项筹备工作。
（三）关于第三产业发展
旅游业是我市的支柱产业和重要经济增长点。我们要继续深入贯彻落实省政府滇西北旅游现场办公会议精神，推进旅游业的转型升级和提质增效，不断提高旅游行业的管理和服务水平，把丽江建设成旅游胜地，进一步确立和巩固丽江在
云南旅游业发展中的“排头兵”地位。力争全年接待海内外游客600万人次以上， 旅游总收入达到67亿元。一要做好丽江古城５A级景区申报前期工作，加快古城狮子山、玉河片区环境整治，上半年要全面完成武警丽江支队营房迁建、白龙文化生态园、世界文化遗产论坛中心一期等优化古城的重点工程建设，积极支持配合做好《印象• 丽江（古城篇）》等重点项目。加大对古城商业活动的引导和调控力度。继续实施好玉龙雪山景区综合开发，大力推动“大玉龙”景区建设，打造国际知名品牌。二要抓好泸沽湖女儿国旅游小镇项目开发建设，深入推进4A级景区创建工作，完成环湖公路竹地丫口到四川大嘴段铺油工程，全面推进泸沽湖机场建设前期工作，进一步改善泸沽湖景区旅游发展环境。积极开展老君山景区综合整治，加强生物多样性和自然景观的保护。开工建设黎明景区保护发展项目一期工程，加快老君山国家公园的建设步伐。继续加大石鼓红色旅游景点建设力度，提升和规范民俗旅游发展。三要优化旅游发展环境，大力拓展国内高端游客市场和海外客源市场。继续加大整治规范旅游市场秩序的力度，实施《丽江市旅游管理暂行办法》。加大旅游教育培训力度，不断提高旅游从业人员素质。四要认真做好建设旅游胜地会议的各项筹备工作。
（四）关于投资工作
经济要发展，投资是关键。要牢固树立大项目带动大发展的思想，继续发挥好投资对我市经济发展的拉动作用，确保完成全社会固定资产投资106亿元，增长20%。一要力争开工建设大丽高速公路（丽江段）、丽香铁路（丽江段）、丽江至华坪220千伏输变电工程、福象片区及清溪河环境整治工程等重点项目。二要加快丽江机场改扩建、大丽铁路（丽江段）、拉市海调蓄水工程、木底箐水库灌渠配套工程、瑞安集团拉市海开发和阿海电站、梨园电站进场公路等重点项目建设。三要力争完成兴文水库等5座重点小（一）型病险水库除险加固工程、丽宁路铺油工程、丽江古城至泸沽湖旅游小环线、丽江古城至石鼓红色旅游线路铺油工程等重点项目建设。加大教育、科技、文化、卫生以及禁毒防艾等公共设施投入，积极推进老年人活动中心项目建设，加快丽江市体育中心建设步伐。同时， 要继续抓好已开工项目和续建项目的收尾工作。四要紧紧围绕国家宏观调控政策和投资导向，筛选一批重点项目，搞好项目储备。五要继续坚持一个项目、一套班子、一套措施的重大项目工作推进机制，重点抓好20个重点项目的启动工作， 分解任务，落实责任，加大对建设项目的跟踪管理和协调服务，积极争取国家和省的支持，以项目保投资，以投资促发展。
（五）关于城乡规划建设工作
加强城乡规划建设，统筹城乡空间布局，优化发展环境，提升城市核心竞争力。一要继续强化城乡规划管理，加强城市形态研究，突出城市特色。各县（区） 要尽快成立规划局，市县（区）规划局要严格城乡规划管理，切实维护规划的权威性。二要加强城市基础设施建设，启动丽江市城市生活垃圾清运及处置工程项目，认真抓好丽江污水处理二厂、鱼米河环境整治工程、玉龙县城雨水排放工程等项目建设，完善公交车站点站牌，提升城市综合服务能力和竞争力。继续实施好永胜三川镇、华坪兴泉镇等省级重点小城镇建设项目。三要提高城市管理水平， 理顺管理体制，加强城市精细化管理，强化城市综合执法。四要积极创建国家级园林城市，力争完成清溪公园绿化工程、东郊绿化景观工程等市区主要街道绿化工程，新增绿地面积41万平方米。大力开展植树造林，深入开展“园林小区”和“园林单位”创建活动，力争达标率达75%以上。加强城市生态环境、城市景观、城市绿地、市政设施等的日常保护和管理，强化面山、水系、水源保护措施，力争上半年实现创建省级园林城市的目标。
（六）关于对外开放工作
要牢固树立“开放程度有多大，发展空间就有多大”的理念，以更大的气魄、更有效的措施，积极发展开放型经济，树立丽江品牌。一要增强开放意识，进一步加强与发达城市和友好城市的交流与合作，广开外联渠道，引进更多的资金、技术、人才和管理经验，推动经济社会发展。要加强航空口岸申报工作班子，积极做好相关工作，力争航空口岸尽早开放使用。二要加大招商引资力度，优化投资环境，进一步增强服务意识，切实提高引进外资质量，实现招商引资到位资金54亿元。三要认真实施科技兴贸战略，优化出口商品结构，支持特色农产品等重点产品出口，完成进出口贸易额1886万美元。
（七）关于财税金融工作
坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、收支平衡”的原则，科学理财， 依法治税，促进经济与金融健康发展，不断提高财政金融对经济社会发展的保障能力。一要大力发展县域经济，各县（区）要认真研究，采取切实有效的措施， 积极发展县域经济，要努力完成县域经济责任状中的各项指标，促进区域协调发展。同时，要认真做好县域经济发展会议的各项筹备工作。二要培植财源，加强征管，做到依法治税，应收尽收，使经济发展的成果体现到财税增收上来。三要优化支出结构，在保工资、保运转、保稳定的同时，新增财力重点向“三农”、
社会事业、环境保护等方面倾斜，建设“民生财政”。四要全面清理“小金库”， 加强和规范政府非税收入管理。五要坚持金融经济分析会议和银政、银企座谈会制度，促进银政、银企合作，为经济社会发展提供强有力的资金保障。继续促进保险业健康发展。
（八）关于生态文明建设工作
生态文明，是践行科学发展观的要义，是建设和谐社会的基础和保障，是人与社会进步的重要标志。我们要在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制，促进人与自然和谐发展。一要继续实施七彩云南丽江保护行动，着力抓好生态脆弱地区的恢复治理，实施水土流失治理95 平方公里，完成天然林保护工程公益林建设25.3万亩、退耕还林工程荒山造林3 万亩。继续强化对玉龙雪山、老君山等重点区域的监测监管，加强程海和泸沽湖两大高原湖泊水污染综合防治。加强城市供水水源地生态保护，推进城市供水管网改造，实现水资源的可持续利用。二要切实抓好节能减排工作，严格落实节能减排责任制，对减排不达标单位的主要领导进行问责。
（九）关于社会事业发展工作
发展是人类社会永恒的主题。要切实改变社会事业发展滞后于经济发展的现状。加快发展社会事业，促进经济社会和谐发展。一要坚持教育优先发展，统筹城乡教育发展，千方百计筹措资金，切实改善办学条件。为农村义务教育阶段学生提供免费教科书，提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。加快普及高中教育。加强职业教育。引导民办教育健康发展。大力支持云大旅游学院和丽江师专的发展，积极筹备丽江师专扩建搬迁工作。上半年内开工市委党校搬迁项目，力争明年竣工。二要积极发展文化事业，大力推进市图书馆、市博物院二期工程前期工作。完成15个乡镇综合文化站建设扫尾工作，新建5个乡镇综合文化站。做好2008中国（丽江）国际演出交易会、北京“丽江论坛”和丽江世界遗产保护与发展研讨会的筹备工作。积极发展文化产业。加强文化遗产保护，构建文物史迹和非物质文化遗产保护网络。三要大力发展体育事业和体育产业，组织好北京2008奥运会火炬在丽江的传递活动。四要加快卫生事业改革发展，完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，完善新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合标准由每人50元提高到90元，对全市五保户、残疾人和特困人口个人缴纳的参合资金给予全额援助。抓好重大传染病预防控制工作。加大农村三级医疗卫生服务网络和社区医疗服务体系建设力度。要抓好市医院第二住院大楼的建设。强化人口和
计划生育工作。五要不断完善社会保障体系，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面，确保参保人数达到20.8万人。千方百计做好就业再就业工作，实现城镇新增就业人员5000人，失业人员再就业1500人。六要抓好1万平方米的廉租住房建设项目和5000户农村民居抗震保安工程。七要加强安全生产工作，强化安全生产责任制，加大安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生。八要稳定市场物价，加强价格监管，继续整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量和食品、药品安全监管。
（十）关于精神文明和民主法制建设工作
加强精神文明和民主法制建设，为构建和谐丽江提供坚实的政治保障。一要建设社会主义核心价值体系，大力弘扬爱国主义、集体主义思想，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。倡导文明道德新风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，培育文明新风。二要坚持社会主义民主制度，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督。加强基层民主建设，完善村民自治和村务、厂务、校务公开工作。深入开展“五• 五”普法教育活动，认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族宗教政策， 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。三要加强社会治安工作，坚持打防结合、标本兼治，加大社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，增强人民群众的安全感。
这里，我要重点强调：解决民生问题，是和谐社会建设的重要方面，也是各级政府的基本职责之一。今年市政府向全市人民承诺了办好事关人民群众切身利益的十件实事。这十件实事，各承办单位要强化责任，明确措施，列出十件实事的进度表，做好十件实事的启动工作，每件实事各位分管领导要召开专题会，务必抓好落实。
三、转变职能，改进作风，切实加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕为民务实， 科学理政、民主执政、依法行政，推动科学发展、促进社会和谐、着力改善民生， 努力建设亲民、为民、惠民的政府。
一要加强学习，提高素质。我们身处经济社会深刻变革的历史时期，新事物、新问题、新矛盾层出不穷。学习新知识，解决新问题，掌握新方法，化解新矛盾， 是我们永远回避不了的课题。学与不学，学得好坏，直接关系到我们判断形势、驾驭全局、统领各项工作的能力，关系到我们的决策水平和执政能力。每一位干
部特别是各级领导干部，都要持之以恒地把学习作为头等任务抓紧抓好，重视学习，善于学习，学以致用。重视学习，就要身体力行“三个更加努力”：一要更加努力地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策，不断提高自身的政治素质、理论素养和政策水平；二要更加努力地学习领导科学、领导艺术，提高科学决策能力和领导水平；三要更加努力地学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识及其业务知识， 努力掌握驾驭现代经济和社会发展的本领，不断提高科学管理、依法行政的水平， 提高敢有作为、善有作为的开拓进取能力。善于学习，就要做到“三个结合”： 要着眼于新的实践和新的发展，善于把大胆探索的勇气与实事求是的精神结合起来，把党和国家的方针政策与丽江的实际结合起来，把贯彻领导意图与尊重群众意愿及首创精神结合起来。学以致用，就是要力求“三个新”：不断促进思想观念有新的解放，工作标准有新的提高，发展措施有新的创新。我希望大家要养成良好的学习习惯，每天抽些时间看点书，每天积累一点知识，遇到问题就会多一些解决的办法。
二要改进作风，狠抓落实。是否实干，是衡量一届政府、一个部门、一名领导干部党性强不强，作风硬不硬的重要标志。实干源于执行力、落实在于操作力。执行力弱，操作力差，再好的思路、再好的设想、再好的政策也难以取得实效。当前，我们加快发展的大政方略、奋斗目标、主要措施已经明确，关键就是要真抓实干，狠抓落实。一要靠前站位，增强责任意识。政府是前线指挥部，各组成部门就是前沿战斗队、突击队。各级各部门领导干部作为一线指挥员、战斗员， 要坚持靠前指挥，把抓好落实作为第一天职，在其位谋其政，任其职尽其责。在日常政务和具体事务的操作中，做到拍板上果断与运作上精细兼顾，指挥中科学与过程中负责一致，把各项工作做精、做细、做到位。二要深入基层，大兴调查研究之风。通过调查研究，吃透下情，找准症结和工作着力点，提出针对性的对策和措施，以便对主管或分管工作进行科学、具体、有效地指导，推进工作的落实。三要只争朝夕，积极争先创优。工作上高标准，操作中严要求，善于把上级精神与本地、本部门实际结合起来，与先进地区的经验结合起来，善于抓住矛盾的主要方面和主要环节，攻坚克难，创造性地开展工作。四要强化责任，营造浓厚的干事创业氛围。坚持和完善目标管理责任制，把市委、市政府确定的各项工作部署细化分解，做到任务落实、措施落实、责任落实、奖惩落实，努力使决策部门、执行部门、监督部门的领导责任链接无缝化，营造一种说了算、定了干，
求真务实、真抓实干，不达目的、誓不罢休的良好风气。
坚持求真务实，要推进政府管理体制创新，解决部门职能交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。今年3月1日起，省政府将在全省推行行政负责人问责制，首问责任制，限时办结制，服务承诺制四项制度，推行行政负责人问责制，是要纠正领导干部不作为、乱作为行为；推行首问责任制，是要增强政府公务员的事业心和责任感；推行限时办结制，是要防止推诿扯皮、办事拖拉现象；推行服务承诺制，是要树立信守承诺、务实高效的良好形象。
全市各级政府、各部门领导既是行政问责的重点对象，又是落实四项制度的责任人。要把贯彻落实四项制度列入重要工作日程，以贯彻实施行政问责办法等各项制度为契机，以建设法治政府为目标，加强领导，周密部署，一级抓一级， 层层抓落实。把行政问责办法等各项制度规定落到实处。要按照各项制度的规定， 对在行政决策、行政执行、行政监督检查等环节不作为或乱作为并造成不良影响或后果的人要敢于问责、善于问责，切实维护行政问责办法等各项制度的严肃性。要做好行政问责的投诉受理、调查处理工作，对落实各项制度的情况加强监督检查，按照奖优、治庸、罚劣的原则，对落实不力、执行不严的单位和个人要及时纠正，责令整改。
三要顾全大局，协调配合。顾全大局，不仅是做好全局工作的需要，也是最终实现局部利益的需要；不仅是各级领导干部应有的工作作风，也是各级领导干部应有的政治觉悟。顾全大局、团结协作，是党中央所倡导的新时期国家机关工作人员精神的核心内涵之一，它明确了国家机关工作人员在工作中处理各种关系时的基本要求，是确保做好各项工作、始终保持昂扬向上的精神状态和创造一流工作业绩的重要前提。国家机关工作人员要自觉地站在丽江发展这个大局下思考问题和处理问题，做到不利于大局的话不说，不利于大局的事不做，不搞“上有政策，下有对策”；不断提高科学判断形势和进行战略思维的水平，善于从国际国内形势的发展变化中把握发展方向，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。大家都要站在全市大局的高度，站在丽江长远发展的高度，相互支持，相互补充，形成齐抓共管，团结协作，配合联动的好风尚。要一切从工作出发，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，重大问题坚持领导班子集体讨论决定，凡属个人分工负责的工作，要认真抓好落实，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各自为阵、搞内耗的不良现象。要求班子成员做到的，班子负责人首先做到，要求别人不做的，自己首先不做。班子成员之间要特别珍惜在一起工作
的机遇，互谅互让，自觉做到分工不分家、补台不拆台，大事讲原则、小事讲风格。要从大局出发，以加快丽江发展为己任，心往一处想，劲往一处使，齐心谋大事，合力求发展。同时还要注意搞好部门之间的团结，强化协调联动。大力发扬群体意识和团队精神，对属于协同作战的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成团结、融洽、合作的良好风气，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。中央、省属驻丽各单位要认真处理好行业工作与地方发展的关系，积极关心支持地方经济建设，努力使自己的工作在地方上有作为、在行业上有位置。
四要转变职能，搞好服务。我们的政府是人民的政府，根本的职责是为人民服务。新的形势要求政府经济职能要从直接干预微观经济活动向为市场主体服务转变。我们要把“服务”二字时刻放在心上，把服务理念贯穿于工作的方方面面。讲服务，最根本的是要树立亲民、为民、惠民的理念。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。我们只有从最广大人民群众的根本利益出发开展工作，才能为人民执好政、掌好权。在权力运用中始终把服务放在首位， 自觉地服务人民、造福人民。这就要求我们在思想上重视群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，打牢密切联系群众的思想根基，深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意、掌握民情、反映民愿，在想问题、作决策、办事情时，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的衡量尺度。凡是与人民群众切身利益紧密相关的政务活动都要公开、透明， 使人民群众了解政府的决策意图、运作机制等，防止“暗箱操作”和损害群众利益的行为发生。要紧紧抓住发展这个第一要务，优化发展环境，善于抢抓机遇、用好机遇，不断探索“中国特色、丽江特点”的发展路子，在科学发展的轨道上推进经济又好又快发展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
五要艰苦奋斗，清正廉洁。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝。我们一定要十分珍惜党和人民给予的荣誉和地位，十分珍惜自己的岗位，十分珍惜自己的人格。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风，真心诚意实践为人民服务的宗旨，永葆共产党人艰苦奋斗的政治本色，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。坚持勤俭节约，勤俭办一切事情， 切实把有限的财力、物力都用到建设和发展上，用到解决关系群众切身利益的问题上，以建设节约型政府推进节约型社会的建设。
要旗帜鲜明地反腐败，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。对待权力和利益， 我们要始终抱有一种敬畏感，要有“如履薄冰、如临深渊”的心态，时刻把“立党为公、执政为民”作为自省准则，时刻把“遵纪守法无小事”作为自律准则， 切实按照领导干部廉洁自律的各项规定，严格要求和约束自己，包括管好自己的亲属和身边工作人员，堂堂正正做人、清清白白为“官”、踏踏实实干事。
同志们，党的十七大为我们描绘了中国特色社会主义的宏伟蓝图，新的形势、新的任务、新的考验，需要我们付出更大的努力。做好新一届政府工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加勤奋的工作，努力完成今年的各项目标和任务，为把丽江建设得更加美好而努力奋斗！