认清形势 坚定信心 不断开创财税工作新局面
在2009年全市财税工作会议上的讲话
（2009年3月26日）
新春伊始，市政府决定召开这次全市财税工作会议，充分体现了市政府对做好新形势下财税工作的高度重视。这次会议的主要任务是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会议、全省财税工作会议和市委二届六次全会精神，总结成绩，分析形势，应对挑战，研究部署当前和今后一个时期全市财税工作的主要任务。下面，我讲三点意见。
一、团结拼搏、扎实工作，2008年全市财税工作成绩显著
2008年，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，继续巩固和保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平稳步提高的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各族干部群众共同努力的结果， 凝聚着财税系统广大干部职工的聪明智慧和辛勤劳动。一年来，全市各级财税部门认真按照市委、市政府的决策部署，牢牢把握机遇，团结奋进，科学发展，谱写了丽江财税发展新篇章。
（一）全市财税收支继续保持快速增长。2008年，全市各级财税部门紧紧抓住经济快速发展的有利时机，正确处理税收收入增长与经济发展、加强税收征管与涵养税源的关系，积极培植税源，严格依法治税，强化税收征管，充分挖掘增收潜力，努力争取上级财政支持，财政收支取得了重大突破。全市财政总收入完成15.62亿元，比上年增收3.95亿元，其中地方一般预算收入完成9.52亿元，比上年增长30.8%，一般预算收入增幅排名全省第四。税收收入完成7.92亿元，比上年增长28.8%；非税收入完成1.6亿元（含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长41.3%。全市国税系统共组织收入14，311万元，比上年增长50.4%；地税系统组织的一般预算收入达6.49亿元（不含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长24.9%。全市地方一般预算支出完成36.82 亿元，比上年增长28.2%，一般预算支出增幅排名全省第八。在财税收支实现较快增长的同时，增收基础更加稳固，支出效益不断提高，财政保障能力进一步增强。
（二）有效推动经济实现又好又快发展。2008年，全市基本建设资金投入8.38 亿元，有力支持了全市基础产业发展和城镇化进程，固定资产投资不断增强，改善了全市的基础设施条件。中央扩大内需政策出台后，市财政争取到中央、省扩大内需资金1.51亿元，支持了交通、民生工程、中小企业发展等项目。充分发挥税收对经济发展的促进作用，市财政安排资金100万元，积极支持非公经济发展和支持企业进行技术改造，兑现落实2008年县域经济发展奖励政策，促进了县域经济的发展。市财政安排科技经费3，126万元，比上年增长14.4%，支持丽江提升自主创新能力。全市国税系统共审批办理出口退税855万元，免抵调库100万元。
（三）扎实推进社会主义新农村建设。2008年，全市农林水支出5.35亿元， 比上年增长66.4%。着力解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最关心的问题。进一步健全了农村直接补贴的“一折通”发放方式，及时足额兑现了粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴等多种补助资金，兑付完成种粮农民补贴资金1， 136万元，综合直补资金7，877.95万元，能繁母猪补贴资金1，714.94万元，退耕还林补助资金8，140万元。进一步加大投入力度，着力支持农村水库除险加固、沼气池、村容村貌整治等农村基础设施建设。2008年，省级投入扶贫资金5，506.7 万元，市级投入600万元，重点支持整村推进、易地扶贫、贫困地区劳动力转移培训、产业扶贫等项目。积极开展农村义务教育债务清理化解工作，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。
（四）积极促进社会和谐稳定。2008年，全市教育支出完成5.87亿元，比上年增长16.8%。全面实施“两免一补”政策，免除义务教育阶段164，495名学生的教科书费1，750.88万元；全市共安排农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生的生活费补助资金4，251.2万元，进一步缓解了我市农村贫困学生“上学难”的问题， 义务教育普及程度不断提高，入学率、巩固率、升学率随之提升；2008年，安排上级补助专款5，345.77万元，在免除学杂费的基础上，全面执行农村中小学预算内生均公用经费标准，提高了农村义务教育阶段中小学公用经费的保障水平； 安排全市中小学校舍危房维修改造资金1，939.52万元，建立和完善了以政府投入为主、多渠道筹集资金的中小学危房改造投入保障机制。全市社会保障和就业支出完成5.69亿元，比上年增长29.2%，确保了企业离退休人员离退休金、下岗失业人员失业金和城市最低生活保障金的按时足额发放，促进了社会和谐。全面推进新型农村合作医疗工作，2008年，共有85.9万农民自愿参加了新型农村合作医疗保险。全市医疗卫生支出完成2.39亿元，比上年增长19.3%，大力支持了全市医
疗保障体系建设、公共卫生体系建设和社区卫生工作，在一定程度上缓解了“看病难、看病贵”问题。积极安排资金，支持禁毒、防治艾滋病等事关民生的热点难点问题。
（五）继续深化财税改革。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等方面的改革。市对区县财政体制进一步完善，乡镇财政管理改革全面推进。部门预算和政府收支分类改革不断深化，预算约束力继续强化。“财政国库集中收付制度”框架体系初步建立。政府采购范围进一步扩大，财政监督检查和支出绩效评价体系逐步健全，财务会计秩序更加规范。认真整顿和规范税收秩序，积极加强税收的科学化、精细化、专业化、信息化管理，税收征管措施不断完善，征管质量和效率明显提升。全市国税系统共查补税款127.21万元。全市地税稽查机构检查户数共107户，查补入库收入2，499.56万元，入库率达100%。
（六）认真开展清查“小金库”工作。去年，按照省委、省政府的统一部署， 在全市范围内认真开展了清查“小金库”工作。共清查发现“小金库”资金202.84 万元，其他违规资金3，502.62万元。通过清查处理，已按规定上缴同级财政预算外资金专户139万元，划转还原到相应资金账户，并入相关帐目核算管理63.84 万元，清查发现的各类违规资金，均根据实际情况进行了分类处理；共取消“小金库”账户数5个（市级4个、县区1个），取消其他银行账户数256个（市级47个， 县区209个）。通过开展“小金库”清查，为进一步加强和规范预算资金以及非税收入管理，深入推进财政管理体制改革奠定了良好基础。
刚刚过去的2008年，全市各级财税部门和广大财税干部职工在宏观环境变化较大、自然灾害频繁、减收因素较多、支出压力加大的情况下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极创新生财、聚财、用财的方法和机制，各项财税指标都取得了历史性突破，创造了丽江财税发展新成绩。市委、市政府对财税工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市财税系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、进一步解放思想、明确思路，做到“三个坚持”，推进“四个转变”， 不断提高理财水平和能力
为适应社会主义市场经济体制的要求，财政工作必须以科学发展观为指导， 贯彻“以人为本”的思想，进一步解放思想，更新观念，理清思路。
（一）要做到“三个坚持”
坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本。财政取之于民、用之于民，
最直接地体现了党委、政府执政为民的理念。各级财政部门要始终坚持以人为本的思想，不断扩大公共财政的覆盖范围，完善公共产品的提供方法，优化公共产品的提供结构，畅通公共产品的提供渠道，让公共财政更多更好地惠及百姓和民生。要努力增加和保障卫生、教育、文化、住房、环保、社会保障等民生方面的投入，增加对农村和民族地区的投入，体现公共财政人民共享的特点。
坚持统筹兼顾。经济社会发展滞后，发展不平衡是我市的一个显著特点， 这就要求财政部门要突出统筹安排的思想，既要抓住牵动全局的主要工作，又要总揽全局、统筹规划。尤其要统筹好各级财政之间的关系，不断增强基层财政的保障能力；统筹好贫困地区和经济相对发达地区的财力分配关系，促进基本公共服务均等化；统筹好产业结构调整和财政发展的关系，不断巩固支柱财源，扩大新兴财源，夯实增收基础；统筹好财政资金的安排使用，着力支持全市重大项目建设，着力解决经济社会发展中的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题；统筹好财政和预算单位、纳税人之间的关系，积极打造和谐财政。
坚持服务大局。财政是党和政府为民执政的重要物质基础，财政部门是国民经济综合管理部门，在促进和保障经济社会发展战略目标的实现方面承担着重要职责。因此，财政工作必须始终着眼于全市发展的大局，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，主动服务全市经济社会发展全局。财政部门只有牢固树立大局意识，不断提高把握大局的能力，才能时刻保持清醒的头脑，牢牢把握财政工作的主动性和自觉性，更好地发挥财政的职能作用，为经济社会发展提供更加有力的保障和服务。
（二）推进“四个转变”
着力转变财政职能。当前，财政逐步向公共财政转变是一个总体趋势。各级财政部门要努力适应这种转变，充分发挥好公共财政在稳定经济、资源配置和收入分配方面的职能作用。在稳定经济方面，要加强宏观经济的预测和分析，及时根据经济运行的发展变化趋势，准确把握财政政策取向，综合运用资金引导和政策扶持等调控方式，推动经济结构实现战略性调整和产业结构优化升级。在资源配置方面，要不断调整完善省以下财政体制，加快构建科学合理的转移支付机制，着力缓解县乡财政困难，进一步缩小全市地区间财力分布差异，使有限的资源在全市形成最佳的投资结构、产业结构、层级结构和地区结构。在收入分配方面，要切实规范收入分配秩序，缩小行业、地区和阶层间的收入分配差距。特别
要大力推进城乡居民最低生活保障、职工基本养老保险和医疗保险等制度建设， 扩大社会保障覆盖范围。
着力转变理财观念。要着眼于新的形势和任务，牢固树立科学理财的观念， 提高生财、聚财、管财、用财的科学性，既注重做大“蛋糕”，又注重改善民生； 既注重财富的创造和积累，又注重利益的分配与调整；既注重发展的规模和速度， 又注重发展质量的提升，推动全市财政实现又好又快发展。牢固树立民主理财的理念，自觉接受公众和预算单位的监督，自觉接受人大和审计部门的监督，自觉接受社会舆论和媒体的监督，建立健全规范、公开、透明的财政运行机制，最大程度地保障人民群众的知情权、参与权，打造“阳光财政”。牢固树立依法理财的观念，着力改变重人治、轻法治，重经验、轻科学的管理模式，积极推进财政工作的制度化、规范化，确保财政资金安排合理、合法。
着力转变财政增长方式。重点是努力实现“三个转变、五个提高”。“三个转变”，就是要由注重发展大企业向发展大中小企业并重转变，进一步提高中小企业对财政收入增长的贡献；由注重发展国有企业向发展国有企业、民营企业和外资企业并举转变，努力提高民营企业、外资企业对财政收入增长的贡献；由注重依靠第二产业带动发展向依靠第一、第二、第三产业协同带动发展转变，着力提高第三产业对财政收入增长的贡献。“五个提高”，就是要不断提高单位GDP 对财政收入增长的贡献，提高科技进步对财政收入增长的贡献，提高单位能耗对财政收入增长的贡献，提高一般预算收入占财政总收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重。在财政支出增长中，要有保有压，紧紧围绕全面建设丽江小康社会的要求，着力增强对基本公共服务和民生支出的保障力度。牢固树立节支就是增收的理念，反对大手大脚和铺张浪费，有效节约行政成本。积极打造投融资平台，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，努力争做社会资金的“撬动杆”。
着力转变财政工作作风。今年以来，全市实施的四项制度，从行政理念、行政责任、行政程序、行政作风等方面对政府工作进行了规范，目的是要着力解决政府机关工作中存在的突出问题。财政部门要认真落实四项制度，把它作为当前和今后深入贯彻落实科学发展观，提升机关工作效能和加强机关作风建设的一项长期任务抓紧、抓好、抓落实。市财政局既要当好市委、市政府的参谋助手， 又要认真履行好对社会的各项承诺，不断增强工作的主动性和自觉性，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，努力树立和维护财政部门“为民、
务实、清廉”的良好形象，不断提高各方面对财政工作的满意度。
三、突出重点，强化责任，全面做好今年的财税工作
今年全市财税工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不折不扣地贯彻落实市委市政府的决策部署，深入分析研究和准确把握形势，加快县域经济建设，做大财政“蛋糕”，加快推进财政各项改革，优化财政支出结构，继续加大“三农”、社会保障、教育、医疗、各项改革等方面支持力度，确保全市经济又好又快发展和社会稳定。各级财税部门一定要紧紧抓住扩大内需的重大机遇，更加坚定地抓住经济建设这个中心不动摇，更加坚定地推动科学发展不放松，千方百计保持全市经济社会平稳较快发展。
（一）抓政策落实，确保全市经济平稳较快增长。要坚决贯彻落实好中央出台的积极财政政策，正确处理好总量扩张与结构调整、扩大内需与稳定外需、减税增支与增收节支、财政宏观调控与市场机制之间的关系，不断增强财税保障能力，促进全市经济社会平稳较快发展。要加强财政政策与货币政策的协调配合， 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极运用各种政策手段，发挥积极财政政策在扩大投资、增加消费、促进出口方面的重要作用。要牢牢把握国家扩大投资的重点领域和基本方向，加大投入、选准项目、明确责任、狠抓落实，加快建设一批带动力强、事关丽江长远发展的大项目、好项目，积极推进大项目带动大发展。要调整优化收入分配结构，提高低收入群体收入水平和消费能力，形成依靠投资和消费协同拉动经济增长的新格局。
（二）抓增收节支，推进财税可持续发展。增收节支是财税工作的永恒主题。在税收发展形势严峻、财政收支矛盾突出的情况下，更要注重抓好增收节支。收入方面：一要努力拓宽增收渠道。越是收入形势严峻，越要贯彻落实好依法征税的组织收入原则。要坚持把可用财力的增长作为最主要的财税收入考核指标，尽量减少列收列支的收入而导致的财政收入虚增，坚决杜绝财政虚收、空转现象。要全面加强税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析， 强化对重点税源地区、行业和企业的分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势的变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，牢牢把握组织收入的主动权。要着力强化非税收入管理，按照“统一、高效、务实”的原则，进一步整合职能，明确职责，建立健全非税收入管理机构，完善各类政府非税收入管理规章制度，继续深化“收支两条线”管理改革，加快建立征收、安排、使用三分离的收缴管理新
模式。二要不断巩固增收基础。要继续深入实施六大战略，着力夯实财税征收的产业基础，结合丽江实际，加快建设增长型、骨干型、稳定型财源项目，不断增强财政收入增长后劲。继续加快发展县域经济，认真落实和逐步完善丽江市县域经济发展考核奖励办法，坚持因地制宜、分类指导，按照分类优化、依类施策， 以产业建设为重点，不断增强各县区之间成业发展分工互动的关联度，通过不断开放，把外部的资金人才与当地的资源优势有机的结合起来，把潜在的优势转化为经济优势，鼓励各县区从自身优势出发，积极培育和发展优势产业，增强县域经济发展的活力和实力，促进县域经济的协调发展。鼓励和支持全民创业，繁荣民营经济，努力扩大新生财源，不断拓宽地方财政增收渠道，着力培植后续财源。要提高一般预算收入占财政总收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重，提高主体税种占税收收入的比重，提高单位GDP对财税收入增长的贡献，提高科技进步对财税收入增长的贡献，提高单位能耗对财税收入增长的贡献。
在支出方面：要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，努力做好财政支出中的“加减乘除”法。一是做好加法。要紧紧围绕扩大内需和实施积极财政政策的要求，增加政府公共投资。当前重点要增加对基础设施、民生工程、生态环境等项目的资金投入，有效刺激和扩大消费需求，拉动经济增长。二是做好减法。要争取处理扩大内需与过“紧日子”的关系，严格实行“四个零增长”， 即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长；严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本，积极推进节约型机关建设。三是做好乘法。要积极采取财政贴息等方式，最大限度地发挥政策对增加投资、刺激消费的“乘数效应”，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。四是做好除法。要合理界定政府和市场的边界，积极推进政企、政资、政事分开，把不该由政府管的事从财政预算安排中剥离出来，交给社会和市场，确保有限的财政资金真正用在关键处。
（三）抓“三农”，统筹城乡协调发展。要进一步建立健全农业投入保障机制，加快推进社会主义新农村建设，增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，增加对农村公益性建设项目的投入，要认真落实和完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和退耕还林补贴等补贴政策，切实保障财政支农资金稳定投入。要突出财政支农重点，切实加大对现代农业、传统优势生物产业、农村基础设施建设、农村扶贫开发、农村劳动力转移培训和农民专业合作组织等方面的支持力度，提高农业
综合生产能力，努力繁荣农村经济。统筹安排城乡发展财政投入，加快构建城乡统一的基础设施、公共服务和社会保障体系，扩大公共财政覆盖农村的范围。要深化农村综合改革，全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主的农村综合配套改革，为城乡协调发展提供体制机制保障。深化集体林权制度改革，认真落实村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，全面清理化解农村义务教育“普九”债务。
（四）抓民生，努力巩固和维护社会和谐稳定。科学发展观的核心是以人为本，越是在困难的时刻，越需要关注民生，把群众的冷暖放在心上。要始终坚持把改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，重点解决好涉及群众利益的热点难点问题，切实维护社会稳定。要认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，继续加大农村中小学校舍危房改造工程投入力度；继续加大对高等教育和职业教育的投入力度，认真落实困难家庭学生资助政策。继续抓好“新农合”工作落实力度，进一步拓宽参与面和覆盖面。全面推进城镇居民基本医疗保险工作， 加快城乡一体的医疗服务体系建设。进一步加强公益性文化事业投入力度，促进我市文化事业和文化产业的改革发展。继续做好“两个确保”和城市低保工作， 不断扩大社会保险覆盖面，进一步规范城市居民最低生活保障标准和范围，继续完善保障制度，强化资金管理。支持禁毒、防艾新三年人民战争，认真落实好政法经费保障方案。
（五）抓产业，积极促进经济结构优化升级。产业发展是化解金融危机的根本办法、提高经济增长质量的根本途径、增强发展后劲的主要力量、增加收入的主要来源。要切实将产业发展摆在财税工作中的重要位置，巩固支柱产业、培育新兴产业，促进三次产业协同带动经济发展。要继续采取资金引导和政策扶持等方式，全面提升以旅游业为龙头的支柱产业发展质量。要以实现旅游业“六个转变”为主线，坚定不移地实施国际品牌化战略，走观光旅游型与休闲度假型并举的旅游发展道路，进一步巩固丽江在云南旅游业发展中的排头兵位置。水能开发推动新型工业化是我市工业转型升级、加快发展的突破口，要立足现有基础，强化统筹兼顾，注重优化布局，加快形成以清洁能源产业和生物资源加工产业为重点，以矿产资源、建材、旅游商品开发为主体，其他工业产业为补充的特色产业体系。全面支持、协调、配合做好金安桥、阿海电站项目核准及建设工作，配合做好龙开口、鲁地拉、观音岩、梨园电站的筹建工作，协助开展龙盘、两家人电站的前期工作。加快推进电力体制改革，加大农网、城网改造力度，积极推进丽
江古城至华坪220千伏输变电工程、金安桥电站500千伏输变电工程建设。严格按照国家政策做好移民工作，确保移民搬得出、稳得住、逐步能发展。要抓住机遇， 按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，把生态文明摆在更加突出的位置， 继续实施天然林保护、退耕还林还草等生态工程，继续推进矿产资源开发秩序整顿与资源整合，切实提高资源开发利用水平。要深入研究财税支持产业发展的新途径、新办法，坚持把产业结构调整和财源建设结合起来，促进全市资源优势加快转变为经济优势和财政优势。
（六）抓改革，着力构建有利于科学发展的财税体制机制。深化改革是新形势下推动财税工作持续健康发展必须坚持的重要原则。一要深入推进预算管理改革。规范财政资金审批和预算追加制度，进一步完善市对县（区）财政体制，使各级政府的财力与事权相匹配。全面推进乡镇财政预算管理体制改革，促进基本公共服务均等化。继续扩大国库集中收付范围，切实加强防范和化解地方政府债务风险，进一步加快财政支出进度，加大公务卡应用推广力度，加快推进财税库银横向联网。二要积极推进税收制度改革。认真贯彻落实好增值税转型和成品油税费改革和农副产品加工增值税政策，积极研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策。三要着力推动财政资金整合。按照“性质不变、渠道不变、统筹投入、各司其职、形成合力、各计其功”的原则，努力扩大财政资金使用的倍增效应，集中财力办大事。
（七）抓监管，全面提升财税工作效能。财政资金取之于民、用之于民。要强化对财政资金的监督检查，进一步建立健全财政资金管理使用制度，对财政资金的安排和实施进行全程监督，让每一笔财政资金都在监控范围之内，确保财政资金使用科学合理、规范有效、公开透明，严防滞留、挤占、截留和挪用。要充分发挥和积极整合纪检监察、财政监督、审计监督、新闻媒体、社会监督等各个方面的监管力量，形成合力，确保财政资金的安全和高效使用。要进一步加强财税系统自身建设，推进依法行政、依法理财、依法征税，促进财税事业健康发展。要加强财税管理信息化建设，建立高效安全的运行维护体系。要加强党风廉政建设，进一步建立健全教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系，继续抓好党风廉政建设责任制，加强廉政教育，引导财税干部职工树立廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要继续抓好四项制度的贯彻落实，大力弘扬求真务实精神，切实改进机关作风，确保今年财税工作目标任务的全面完成。
同志们，财税工作在我市经济社会发展全局中有着特殊重要的地位和作用。
做好今年的财税工作，任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，进一步统一思想、坚定信心，迎接挑战、再创佳绩，全面实现今年财税工作的各项目标任务，为建设和谐丽江作出新的更大的贡献。