桥头堡战略的丽江发展路径
（2011年）
2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时指出：要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。2010年以来，中央3次派出调研组深入云南调研，提出了桥头堡建设的总体思路。桥头堡还写进了国家“十二五”规划纲要，正式上升为国家开放战略。“桥”是大通道，“头”是大前沿，“堡”是大基地。桥头堡战略，是党中央统筹国际国内大局、调整完善我国对外开放方向和重点、促进区域协调发展的三位一体的创新提法，是国家对云南的战略定位和重大部署，将使云南的区位优势变为发展优势，还将推动西南内陆省市区由边疆末梢变为对外开放的前沿和枢纽。把丽江的发展置于桥头堡战略大局中来思考，笔者认为，丽江要抓住这一重大机遇，深入研究，乘势而上，把桥头堡建设作为全丽江发展的主攻方向，打牢基础增后劲， 突出特色快转变，发挥优势促发展，扎实推进三大产业基地的建设，把丽江建成桥头堡战略的重要窗口、环保产业基地和生态安全屏障。
一、打造生态产业基地，提高生态文明水平
丽江纬度低，海拔差距达4000多米，立体气候明显，药用和观赏植物有3300 余种，是全球十大生物多样性特征地区和国家生态安全的重点区域之一，被誉为植物王国、药材之乡，具有发展生态产业得天独厚的自然优势。要从实际出发， 因地制宜，择优发展。
增强生态意识。生态好，则百业兴。开展生态文明教育，弘扬爱护环境、保护生态的优良传统，树立绿色、低碳发展理念，革除不利于生态保护的不良习惯。明确生态建设要兼顾经济效益，产业发展要重视生态效益；只有保护好生态，产业才能发展；只有产业发展，才能更有效、更持久地保护生态。
建立生态与经济社会和谐发展的评价体系，编制丽江市生态建设规划，做到资源开发与生态恢复同规划、同建设、同落实。使保护青山绿水、蓝天白云成为全社会的共识，使绿色开发、绿色消费成为市民的自觉行动。
夯实农业基础。农业是生态产业的基础产业。强化农业基础地位，认真落实强农惠农政策，加强政策和资金扶持，注重国民收入分配向三农倾斜，确保市级财政对三农的投入逐年增长。加快农村基础设施建设和湖泊、河流治理，重点实
施好文海、腊姑河水库等项目建设，建设旱涝保收高标准农田，发展现代设施农业，提高农业综合生产、抗风险和市场竞争三大能力。今年要治理水土流失25平方公里，改造中低产田地11万亩。
发展生态产业。林业，是生态产业的主导产业。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，发展现代林业，提高森林覆盖率，打造森林丽江。继续实施天保、退耕、防护林和公益林建设等工程，改造中低产林，抓好植树造林和护林防火，严禁毁林开荒，打击偷砍盗伐行为，规范木材市场。建设商品林和经济林基地，提高林业综合效益。深化集体林权制度配套改革，建立林权流转服务中心。全市在普遍发展烟叶、食用菌、中药材的同时，各区县还要根据各自的资源优势重点发展：古城区以核桃、果梅为主，玉龙县以雪桃、核桃、果梅、薯蓣为主，永胜县以核桃、膏桐、红花为主，华坪县以芒果、膏桐、核桃为主，宁蒗县以苹果、核桃、花椒为主。力争每年新增80万亩，到2012年各类生态产业基地发展到430万亩，农民人均拥有经济林4亩。发展过程中，一要突出规模，鼓励农户将零星土地合理流转给大户，向适宜区域集中，形成规模化基地。二要培育壮大一批带动力强的龙头企业，借助企业优势发展精深加工，培育一批知名品牌， 建设现代农业示范区。三要构建“龙头企业＋基地＋能人＋农户”等经营模式， 促进农业生产经营专业化、标准化、集约化。四要健全农业科技推广运用、农产品质量安全监控、疫病和病虫害防控体系，发展高产优质产品。发展农村沼气池、节柴灶和太阳能，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
保护生态环境。开展“七彩云南丽江保护行动”，落实滇西北生物多样性保护措施，加强三江并流、生物多样性重点区域和饮用水源地的森林保护。既要坚持保护优先和自然恢复为主，又要通过探索建立符合生态文明要求的经济社会发展综合评价体系，做到资源开发与生态恢复同步规划、同步建设、同步落实，推进资源性产品价格改革、完善补偿机制、搞好资源开发，来促进对生态环境的保护，实现生态环境保护与资源循环利用、生态建设与产业发展、兴林与富民的有机统一。实施重大生态修复工程，以一江（金沙江）、一城（古城）、两山（玉龙山、老君山）、三湖（泸沽湖、程海、拉市海）为重点，统筹兼顾，综合治理， 实现经济、社会和生态效益的三赢。抓好干热河谷地区的生态治理。倡导低碳文明生活方式，推进低碳城市、乡镇、社区试点。统筹城乡环境保护，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，开展农村小康环保行动计划，治理农业面源污染。
二、打造清洁能源基地，推进新型工业化进程
丽江境内有大小河流90多条，金沙江在境内的流程达615公里，年流量90亿立方，国家在金沙江中游规划有“一库八级”大型水电站。丽江还蕴藏有丰富的矿产资源和风能、太阳能资源，新能源开发前景广阔。
培育水电产业。支持、协调、配合、服务好境内金安桥、鲁地拉、观音岩等 8座水电站的移民安置、项目核准及建设等工作。科学规划，开发小水电。实施好与国电龙源集团合作的风能、太阳能等项目。改革电力体制，改造农网、城网， 推动信息化和工业化深度融合，发展智能电网。加快古城至华坪220千伏、金安桥电站500千伏输变电工程建设。
发展配套产业。科学编制产业发展规划，搞好矿产资源的保护管理与合理开发。以和云南冶金集团合作实施的水电铝节能新技术项目为突破口，探索矿、电结合发展产业新途径，发展一批与水电相关联的基础性工业，延伸产业链。实施新一轮工业倍增计划，发展矿产、建筑建材、化工、现代生物制药、农产品和旅游工艺品加工等产业。改革户籍管理和征地制度，扫除园区发展的体制机制性障碍，在合作建设园区和一园多区上取得突破。加快玉龙县南口、永胜县特色农产品加工两个省级工业园区和华坪县石龙坝特色产业园区建设。加大招商引资，吸引更多的大企业向园区聚集，促进工业的合理布局和集群式发展。拓展与友好城市的关系，加强与泛珠三角、川滇黔十市地州区域合作，完善与攀枝花市的合作机制，消除市场壁垒，引导产业有序转移。今年力争实现国内合作项目到位资金不低于100亿元。优化整合年产100万吨捣固焦、10万吨甲醇和螺旋藻等重大项目。利用新型技术改造老工业，促进传统工业优化升级，发展技术先进、清洁安全、附加值高、就业能力强的现代工业体系。推进国企产权制度改革，打破股权比例限制，做好央企、省企入丽工作。引导企业兼并重组，建立现代企业制度。以创业辅导和融资担保为重点，推进中小企业成长计划。实施乡镇企业技术进步、吸纳劳动力和农产品加工三大工程，发展乡镇企业。实现经济增长由依靠增加资源消耗向提高资源利用效率转变，由依靠扩大规模向规模与效益并重转变，由依靠外延式扩张向内涵式发展转变。完善重大项目市级领导挂钩联系和银政企联席会议制度，确保项目实施一批、申报一批、储备一批。
抓好节能减排。完善环境保护的科技和经济政策，淘汰落后产能，建立多元环保投融资机制。鼓励企业采用新技术、新工艺，加强资源和废物的循环利用， 完善再生资源和垃圾回收体系，开发应用源头减量、零排放和产业链接技术，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加大低碳技术的引进和推广，发展节
能环保、新兴低碳产业，推动经济社会发展向低碳能、低碳耗、高碳汇模式转型。建立以政府为主导、企业为主体、社会共同推进的节能减排工作责任制，创新能源节约激励机制，遏制高投入、高消耗和高排放。落实新上项目“三同时”制度， 严把环评关，不上资源高耗、环境污染的项目。强化执法监督，严格污染物排放标准和环境影响评价，健全重大环境事件和污染事故责任追究、污染者付费制度。
三、打造国际精品旅游胜地，推进旅游业转型升级
1994年和2006年，省政府2次召开滇西北旅游现场办公会，分别提出了“开发丽江”和“做大丽江”的思路。经过16年的精心打造，丽江先后荣膺3项世界遗产桂冠和世界著名文化旅游城市等20多项炫目头衔，“为中国城市树立了绿色GDP的成功样板”（《新周刊》语）！1994年至2010年，游客量翻了41.9倍，旅游综合收入翻了130.7倍。要以更有力的举措实施旅游先导、旅游强市战略，争当云南乃至全国旅游业发展的排头兵。
推进转型升级。适应全省旅游“二次创业”的新形势，深化改革，把市场调节和行政管理结合起来，构建平等竞争的市场环境，形成政府营造环境、市场主体创造财富的良性互动机制，推进丽江旅游6个转变：管理方式上，由政府主导向政府引导调控、市场主导为主转变；接待方式上，由数量型向质量型转变；发展方式上，由粗放型向集约型转变；旅游方式上，由单纯的观光型向休闲、体验、度假和会务等综合型转变；旅游地功能上，由旅游目的地向旅游集散地转变；管理上，由行政管理向依法治理转变。最终是加快品牌丽江向实力丽江转变、从旅游资源大市向旅游经济强市转变。
加大软硬件建设。明确政府、旅游主管部门、企业、社会、中介组织的责任划分，各司其职、各负其责。营造平等的竞争环境，健全优胜劣汰的体制机制， 纠正无序竞争，保护经营者的合法权益。加强旅游综合执法、市场监管和诚信建设，规范行业行为，打击无证照经营和欺客、宰客现象，查处旅行社超范围经营和非法转让业务经营权行为，保障消费者的合法权益。防范重特大旅游安全事故。创新方式，加大古城维护费的征收力度。创新机制，把企业的经济利益和政府的社会管理职能结合起来，管理上精细、服务上精致、思路上精密、工作上精心， 做到环境优美整洁，道路干净畅通，流水清澈透明，摊贩经营规范，游客秩序井然，氛围和谐宁静。提高直接和间接从业人员素质，打造人才高地；使管理人才总量与旅游发展规模相适应，人才结构与旅游产业结构相协调，人才素质与旅游业发展档次相符合。强化市场营销，今年接待游客突破1000万人次。做好丽攀高
速公路、丽攀铁路丽江段，丽江、永胜至宁蒗二级公路的前期工作。抓好丽香铁路和泸沽湖机场等项目建设。建成北上迪庆进西藏，南下大理直通国际大通道， 东进四川入内地，西出怒江到境外的陆地交通新网络。加快丽江机场国际航空港建设，争取新开通几条国内外航线，打造云南次级航空枢纽基地。以特色为根， 走差异化发展之路，避免走入千城一面的误区。按照“巩固一体、发展两翼”的思路，巩固提升核心景区古城和玉龙雪山，壮大丽江旅游的主体；开发东部和西部景区泸沽湖和老君山，使之成为支撑丽江旅游腾飞的两翼。开发新景点，拓展发展空间。
提升城市功能。争取大型国际经济合作项目和知名企业落户丽江，引进更多的大旅行社和国际性社团在丽江设立分支机构，吸引更多的国际性会议在丽江召开。今年实现国内合作项目到位资金不低于100亿元。加强与周边地区的合作， 把丽江打造成为中国大香格里拉生态旅游圈的中心和示范区。以自然为本，保护好城市规划区内的水系。健全统一领导与分级负责相衔接的城市管理长效机制， 加大城市道路、供排水、垃圾处理等设施建设，健全公共服务设施，完善配套功能。优化城市空间布局，实现集中聚集和集约发展。建管并举，推进城市管理由粗放型向精细化转变。整治环境卫生，创建国家卫生城市。加强面山保护，开展园林式单位创建活动，加强绿地日常养护，查处侵占绿地、破坏绿化行为，创建国家园林城市，加快丽江由宜居到利居再到乐居的跨越式提升。
打造文化旅游名市。以文化为魂，加强对民族文化的保护、传承和开发，并赋予它新的内涵，让游客更加喜闻乐见、乐意接受。以市场为导向，创新纳西古乐、印象丽江等知名文化品牌，打造一批富有时代特点和民族特色的文化精品， 增加游客停留时间。改变孤立强调旅游要素或文化要素的单一增长模式，构建两者紧密结合、良性发展的新模式，做到旅游发展到哪里，文化就跟进到哪里。依托旅游业发展文化产业，用文化产业去丰富和提升旅游业，开发娱乐休闲项目， 打造高水准的特色文化旅游圈：以旅游工艺品加工销售、歌舞表演为主的古城文化圈，以东巴文化展示及民族文化体验休闲为主的白沙文化圈，以民俗生态旅游为主的黄山文化圈，以摩梭互动歌舞为主的泸沽湖摩梭文化圈。泸沽湖女儿国小镇要克服单纯的景点建设，重塑一个摩梭人的社会形态，凸现情、水、山、月， 使它与璀璨民族文化和美丽的自然风光融合，成为无法模仿的珍品、绝品。