勇于担当 求真务实 推动经济社会持续健康发展
在2016年项目落地集中督查工作会议上的讲话
（2016年5月5日，根据录音整理）
现在，正值项目建设的开工季、决战季，市委决定在全市范围内组织开展项目落地集中督查，主要目的是全面贯彻落实省委省政府关于项目“早落地、早开工、早见效”的要求，迅速在全市掀起项目建设新高潮，确保完成全年投资建设任务，为推动长春经济社会持续健康发展提供坚实保障。
今天上午，我们实地看了朝阳区的几个在建重点项目，刚才，永安同志又汇报了朝阳区项目建设总体情况，总的感觉，朝阳区在抓经济工作和项目上，领导重视、思路清楚、措施有力、成效明显，充分体现了中央、省委和市委关于经济工作的要求，体现了把党的路线方针政策与朝阳区实际相结合的高度自觉，体现了“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论的成果。可以说，朝阳区项目建设是我市项目建设整体情况的一个缩影。当前，全市上下立足实现“十三五”良好开局，鼓足干劲狠抓项目、大上项目，主要体现了“五个新”：一是认识上有新提升，能够主动站在适应和引领发展新常态，站在稳增长、调结构、促转型的高度， 来认识抓好项目建设的重大意义和作用；二是谋划上有新格局，格局决定格调， 思路决定出路。各地都能够紧密围绕振兴发展的大局来谋划项目，谋划包装了一大批高水平的重大项目；三是推进上有新办法，坚持以改革创新的精神推动项目， 积极发挥主观能动性，在破解融资、征拆等一系列重大瓶颈问题上，有想法、有办法；四是落实上有新成效，各地八仙过海、各显其能，你追我赶、大干快上， 相继落位了一批像华为、浪潮等让人耳目一新、眼前一亮的好项目；五是工作上有新作风，干部能力水平是工作实践中检验出来的，是在推动发展中比出来的。大家扎根基层、深入一线、主动服务，在推进项目中体现出很好的精神面貌和工作劲头。
上月18．19日两天，朝鲁书记亲自带队来长春督战重点项目进展情况，实地检查了我市20个新建续建重点项目，并主持召开会议，对我市经济运行及重点项目进展情况给予了充分肯定。他指出，今年以来长春市认真落实省委省政府要求部署，切实加大组织推进力度，项目建设思路清、干劲足、推进快，保持了良好势头，形成了大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围。应该说，这些成绩的取得，是各地各部门群策群力、克难攻坚、不懈奋斗的结果，应该给予充分肯定。
但是，也要看到，按照适应和引领新常态要求，对照全年目标任务，我们在项目建设上还有一定差距，比如，各地大项目储备相对不足、项目建设进展不平衡， 新开工大项目偏少，有的地方项目推进还比较慢，抓项目氛围不够浓，等等，对这些问题，我们必须高度重视、全力克服，坚决打好项目建设攻坚战。
这里，我强调四点意见。
一、立足全局，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓
项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”，是拉动经济增长的“主抓手”，也是转方式、调结构的“动力源”。现在，我们按照省委“打先锋、站排头”的要求，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，进一步明确了建设东北亚区域性中心城市的发展定位。可以说无论是打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，还是实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”，都离不开项目建设。全市上下一定要充分认识项目建设在经济社会发展中的重要作用。
首先，抓好项目建设，是集聚生产要素、做大发展“底盘”的最有效路径。当前，发展不充分、发展不协调仍是长春的最大市情实际。在经济发展新常态下， 加快发展仍然是我们面临的最迫切、最现实、最根本的问题。项目是点，产业是线，经济是面，无数个点和线构成了“面”。对我们来讲，要做大“底盘”、加快发展，关键在投资，核心在项目。项目大、数量多、质量优，发展就快；项目少、规模小、效益低，发展就慢。没有足够的项目作支撑，没有各类生产要素的快速集聚，我们就无法保持中高速增长。
其次，抓好项目建设，是推进结构升级、提高发展质量的最重要抓手。对长春来讲，消费是慢增量、出口是微变量、投资是决定量，可以说，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目布局决定未来的经济布局。尤其要看到，当前全面落实“五大发展”理念，深入推进供给侧结构性改革，关键要靠新的发展体系来支撑，而项目建设是这个新体系最重要的抓手和平台。我们必须牢牢把握加快经济发展方式转变这条主线，认真落实传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化的要求，切实通过项目建设来提升三次产业的协调度、融合度和集聚度，从而实现有质量、有效益、可持续的发展。
第三，抓好项目建设，是壮大城市实力、建设东北亚区域性中心城市的最有力支撑。建设东北亚区域性中心城市，是我们根据长春自身发展实际提出的发展定位。在整个东北亚区域和我们同级别的城市有好几个，谁能成为区域性中心城
市，不是自封的，最终要凭实力来说话，需要功能来支撑，用发展成果来检验， 这些最终都要落实到一个又一个具体的项目上。因此，我们必须坚定不移地实施重大项目带动战略，切实抓好那些事关长远的基础设施项目，抓紧那些带动作用大的产业项目，抓优那些宜居宜业宜游的生态环保项目，抓实那些事关群众切身利益的民生项目，确保长春在区域发展中具有更强的竞争力和承载力。
第四，抓好项目建设，是考察检验干部、提升干事创业能力和水平的最直接手段。项目建设是检验一名干部态度、责任、能力和作风的“试金石”。项目建设速度快不快、质量好不好，既能体现出一个地区和部门的工作效率，也能反映出各级领导干部抓落实、谋发展的能力和水平，更能看出一个干部是不是想干事， 是不是能干事，能不能干成事。我们一直强调要牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，具体到工作中，就是要坚持在抓发展特别是抓项目中看干部、选干部、用干部，真正把那些善于抓项目、善于促改革、善于搞创新的干部选拔到各级领导岗位上来，为加快振兴发展提供领导保障。
二、放眼未来，高水平谋划支撑长春未来发展的重大项目
从一定意义上讲，项目谋划水平决定着项目建设水平。我们做经济工作，要注意处理好当前和长远的关系，处理好应急与谋远的关系，全面贯彻落实“五大发展”理念，紧密结合我市“十三五”规划，立足本地实际，充分发挥区位优势、人才优势、科教优势、文化优势、信息优势，全面提高项目谋划水平，真正以高水平的项目谋划，引领项目落位，支撑未来发展。
（一）围绕重大战略机遇谋划项目。现在我们正面临着“一带一路”、长吉图开发开放以及长春新区获批等一系列重大战略机遇，抓住了就是机遇，错过了就是遗憾，甚至形成挑战。各地各部门要坚持站在战略和全局的高度，认真研究这些重大战略，主动融入、搞好对接，特别要做实前期，坚持“先动手、后伸手”， 谋划出一批真正体现区域发展战略高度、体现顶层设计要求、引领产业发展的高水平的战略性大项目。
（二）围绕产业结构调整谋划项目。长春要改变老工业基地结构不优的问题， 不能单靠存量抓调整，还要注意抓好增量调整。要坚持“无中生有”“有中生新” 协同发力，改造提升传统产业与做大做强新兴产业并重、培育新业态与探索新模式并举。一方面，立足“大众创业、万众创新”和扩大公共产品、公共服务“双引擎”，围绕光电信息、新材料、大数据等战略性新兴产业谋划项目，围绕发展服务业和民营经济，补齐发展短板，特别是依托科教资源优势，做好科技成果转
化大文章；另一方面，要结合汽车、农产品加工、轨道客车等支柱和优势产业， 立足提高核心零部件本地配套率、延长产业链条、提升科技含量谋划项目，进一步提升产业的核心竞争力。
（三）围绕城市建设谋划项目。城市重大基础设施项目，直接关系城市发展、关系民生福祉、关系投资拉动。我们要结合建设东北亚区域性中心城市，围绕打造“五个升级版”，统筹推进城建大项目谋划。老城区要依托“十三五”规划， 从提升的角度，统筹考虑地上地下、交通出行、公共服务等建设需求，谋划一批能够提升城市综合承载能力的重点项目；新城区特别是长春新区、南部新城、西部新城，起点要更高，尤其是要从完善要素保障、健全服务功能、服务经济发展的角度，谋划一批具有前瞻性的重点城建项目。
（四）围绕生态文明谋划项目。推动生产生活方式绿色化，是实现可持续发展的必由之路，我们要紧紧围绕建设绿色宜居“森林城”，进一步谋划一批像伊通河综合治理暨百里生态长廊建设这样的重点生态项目，统筹实施城市森林、城市水域、城市园林、城市绿地、城市湿地等保护工程，实施好大气污染防治工程， 放大城市良好的生态资源优势，为打造天蓝、地绿、水净、城美的美好家园提供支撑。
（五）围绕改善民生谋划项目。让生活在这座城市的人民更幸福、更有尊严是我们一切工作的出发点和落脚点。要围绕率先全面建成小康社会、率先完成脱贫攻坚任务，结合落实建设幸福长春行动计划，以群众的需求为导向，再谋划一批具有代表性的重大民生项目，特别是要针对智慧城市、健康养老、旅游休闲、棚户区改造等民生热点问题，抓好项目谋划，让经济、民生两个轮子更加协调地运转起来，努力让广大群众共享更多改革发展成果。
三、突出重点、攻坚克难，推动项目建设
现在是项目建设的决战季，全市上下要全面贯彻落实朝鲁书记到我市督战项目时所作的重要指示精神，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，以时不我待的精神集中攻坚，努力推动项目早落地、早开工、早见效，为确保完成全年经济社会发展目标任务提供有力支撑和保障。
（一）落实责任分解项目。井无压力不出油，人无压力轻飘飘。发展实践告诉我们，抓实项目首先必须压实责任。今年，全市明确了1145个亿元以上重大项目，对于这些项目，要一个一个分解落实到各地各部门，各县（市）区、开发区
党政“一把手”，就是抓项目建设的第一责任人，要切实强化“项目”意识，无论是稳增长，还是调结构、惠民生，都要把项目作为核心抓手，带头包保重点项目，全面推行“一线工作法”，确保思路在一线产生，问题在一线解决，成效在一线体现。这里还要明确的是，项目建设是全市大局，不单单是一个部门或几个部门的事，要不断完善“领导负责、部门承办、属地推进、企业落实”多位一体的项目建设机制，各地各部门要自觉为谋划项目、引进项目、建设项目献策出力， 形成齐心协力抓项目的良好氛围。
（二）招商引资引进项目。发展是第一要务，招商是第一要事。从长春实际看，我们是典型的发展中城市，所以无论是扩总量，还是提增量、优存量，都必须把招商引资摆上重要位置，积极创新理念、创新方式、创新手段、创新机制， 推动招商引资工作深入开展。（1）要强化产业链招商，坚持以现有辐射带动力强的优质项目为依托，解决“拿什么招”的问题，以全市各类开发区和产业园区为载体，解决“招到哪里”的问题，以汽车和轨道客车配套、现代农业以及生物医药、信息技术、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业为基础，解决“招什么商”的问题。（2）要注重“请进来”招商，针对大的央企、民企和世界500强企业，充分利用省里即将开展的“合资企业吉林行”“世界500强企业进吉林”等重大活动契机，一对一、点对点地衔接，力争使更多大的战略投资者落位长春。
要坚持“走出去”招商，坐等在家客商不会自动上门，各地各部门要抢抓招商引资“黄金期”，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，包括与我们产业关联度比较高的国家和地区，开展集中、密集招商，力争在招商引资上取得新突破。
（三）破解瓶颈推动项目。现在看，任何一个地方抓项目都会遇到这样或那样的困难和问题，能不能推动项目落位，关键就看谁的决心大、谁的点子多、谁的工作实。大家要强化这样一种意识，就是不为不行找理由、只为成功想办法， 努力以改革创新的精神全力破解项目建设中的各类瓶颈问题。（1）要着力破解“钱从哪里筹”的问题。坚持市场配置资源不动摇，通过“向上争、市场融、银行贷、向外借、自己筹”，多措并举拓宽建设资金来源渠道，千方百计吸引社会资本，全力以赴确保建设资金按时足额到位。（2）要着力破解“地从哪里来” 的问题。积极探索以重大建设项目带动土地开发、以土地开发解决建设用地的新路子，坚持集约节约用地，做到“用好已批地、清理未用地、盘活闲置地、开发后背地”。（3）要着力破解“征拆怎么推”的问题。各县（市）区、开发区，
要站在全市的高度来抓好征拆工作，提高紧迫意识、强化法治理念，着力解决补偿标准滞后、奖励政策弱化、责任认定不清等问题，有序推进征拆工作，确保不影响项目建设进度。（4）要着力破解“人往哪里走”的问题。突出解决好被征地群众的补偿和安置问题，对于确实有特殊困难的被征拆群众，要给予适当的特殊照顾，确保每一个被征拆群众都依法得到合理安置。
（四）优化环境扶持项目。资本流动有着逐利、逐优的属性，哪里能挣到钱、哪里的投资环境好，资本就会在哪里集聚。各地各部门要下大力气解决好硬环境不够硬、软环境不够优的问题，切实树立亲商重商理念，强化兴商富商举措，营造护商安商氛围。（1）要建设优质高效的政务环境。多想一想“长春发展靠什么，我为发展做什么”，主动换位思考，积极服务项目建设，坚决摒弃“你不求我不办”的官僚心态，继续深化行政审批制度改革，畅通项目审批绿色通道，实现服务无条件、帮办无阻力、投资无障碍。（2）要营造公平有序的法治环境。合理界定部门职能，杜绝部门越权收费和“吃、拿、卡、要”等违规行为；明确投资者、政府及相关机构的权、责、利，严格兑现承诺政策，严格监督各方，杜绝欺诈、违约和赖账等行为，让投资者吃下“定心丸”。（3）要打造优越的投资硬环境。优先推进与项目发展有关的水、电、气、热、路等基础设施建设，特别是要突出抓好长春新区等重点区域和专业化园区基础设施建设，确保要素保障支撑，为项目建设搭好平台。
（五）加强督导促进项目。督导工作既是发动机，又是加速器，在很大程度上决定着项目建设成效。各级各部门务必提高认识，进一步整合督导力量，健全督导机制，完善督导方案，改进督导方法，不断强化外力、传导压力、激发动力， 确保项目按时保质向前推进。从市级领导到县（市）区、开发区主要负责同志， 再到各级分管领导，都要勤于检查，从项目立项到项目投产进行全过程督导，及时调度解决遇到的难点问题，确保项目建设快速推进。市委督查室、市政府督查室对重点项目建设情况要月督办、季通报，及时发现问题及时解决。要抓好考核结果运用，不看说得怎么样，就看干得好不好，对在推进重点项目中成绩显著、贡献突出的单位和个人给予表扬、提拔重用，对领导不力、措施不实、成效不大的单位和个人要给予批评，坚决解决“干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，真正在全市形成比学赶帮、竞进有为的工作局面。
四、注重实效，切实提升项目建设的质量和水平
我们在抓项目过程中，一定要坚持从实际出发，力戒形式主义，不做表面文
章，紧盯推动项目的着力点，找准破解难题的突破口，持续发力、久久为功，不断开创项目建设新局面。
（一）谋划要精。谋划工作是一种艺术，体现着领导的能力和水平。在深入推进项目建设进程中，我们必须强化全局观念，牢牢把握工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，自觉用辩证的、联系的、实践的观点来推动工作，特别是在谋划项目建设过程中，要坚持高起点、高标准、高质量，既紧密结合本地本部门实际， 又要体现前瞻性，准确研判和定位未来产业发展和城市建设方向，确保高水平谋划、筛选、推出一批支撑我市转型升级、跨越发展的战略性、先导性、基础性大项目。
（二）落实要快。项目只有落地，投入才能落实。四平八稳干不出超常规速度，按部就班带不来跨越式发展。必须敢于突破、勇于创新、善于创造，能快则快、好中求快、更好更快，全面打响项目建设的攻坚战。要大力弘扬合法高效的工作作风，牢固树立时间意识和效率意识，立足于早、着眼于快，倒排工期抓进度，力争把压力前移，把问题早解决，不要把压力传导到第三、第四季度，确保如期完成好全年项目建设任务。
（三）推进要实。以实为本，以干为要。项目建设，关键在于脚踏实地、积极推进，把理想变成现实。推项目如同种田，人不亏地皮、地不亏肚皮，没有细致耕耘，就不会长出好庄稼。项目必须真抓实干，不能摆花架子，要排出每季、每月的时间表，切实强化问题导向，遇到什么问题都要一项一项列出来，一个一个去解决好。发改、国土、规划、环保等相关部门，要主动走下去，积极帮助解决各地在项目建设进程中的困难和问题，确保重大项目建设取得实质性进展。
（四）效果要好。实效是检验项目建设的重要标准，只有项目签约了、资金到账了、开工建设了、投产达产了，才能有实实在在的生产力和经济效益。从项目建设的角度讲，行动创造一切，实效高于一切，要坚决避免形式上轰轰烈烈、场面上热热闹闹，内容上空空洞洞，效果上不了了之情况的发生。我们强调效果要好，不仅是项目建设效果好，而且要确保安全生产不出问题，各地各部门要强化责任意识，持续抓好生产隐患排查整改，做到防患于未然。同时还要确保廉政不出问题。要切实加强工程招投标、资金使用等方面的监管，努力打造阳光工程， 避免出现项目上马、干部落马的情况。
总之，落实“三早”要求，加快项目建设，事关全局、意义重大、影响深远。大家务必要强化“抢”的意识、“拼”的勇气、“实”的作风，抢抓有利时机坚
定不移地推进项目建设，切实为高质量抓好全年工作，加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！