行政规范性文件内优先支持政策是否违反公平竞争要求 问题集中在规范性文件公平竞争审查 中对哪些可 以优先支持、哪些不予优先支持把握不准。国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求打破地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，防止出台排除、限制竞争的政策措施，
行政规范性文件内优先支持政策是否违反公平竞争要求
问题集中在规范性文件公平竞争审查 中对哪些可 以优先支持、哪些不予优先支持把握不准。国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求打破地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，防止出台排除、限制竞争的政策措施，建立统一开放、竞争有序的市场
2021.08 25
体系。地方为了发展，在制定政策时 ，也需要利用 比较优势，集中优势力量来扶持本地区某一产业优先发展。厘清这个问题的关键在于，应辩证看待优先支持的内容。一方面，不涉及市场竞争，或者涉及市场竞争但拥有合法的上位依据，可以进行优先支持，不违背公平竞争要求。如，“各级预算要合理安排支出，优先支持‘三保’支出”，虽有“优先”的表述，但预算支出不属于市场竞争事项，符合公平竞争要求；又如，“政府采购应优先采购节能环保产品”，虽然涉及市场竞争，但符合《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知 》 《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等文件精神，不违背公平竞争要求。另一方面，涉及市场竞争，未有合法上位依据的优先支持，违背了公平竞争要求。如，“各地应对产业园内企业的发展、融资需求和政府采购予以倾斜”，虽然无“优先”字眼，但在没有合法上位依据前提下、在涉及市场竞争事项上对园区内企业予以“倾斜”，就是未对园区外的企业平等对待，限制了市场竞争，违背了公平竞争要求。